民办高校发展的先决条件。目前，我国民办高等教育正面临着深层次制度环境改善的问题。在这种背景下，政府必须进行科学的制度设计，为民办高校发展创设良好的制度保障和环境庇护。

 

　　第一，理顺民办高校与公办高校的法律地位，让两者公平竞争。渴望自由公平的竞争环境是民办高校长期以来的基本诉求，而公平竞争的前提是民办高校必须拥有与公办高校相平等的法律地位。虽然我国《民办教育促进法》明确规定“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”[15]，但由于缺乏具有可操作性的实施细则，使这种“同等”或“平等”仅滞留在观念价值层面，而未落实在制度价值层面。客观的事实是，民办高校在办学、招生、土地使用、税收政策、教师待遇及学生就业等方面均遭受着种种歧视。这种状况是造成我国民办教育发展举步维艰的关键所在。因此，欲促进民办高校健康发展，就必须进一步明确民办高校与公办高校的平等法律地位。这种平等的法律地位，一是应体现在办学资源配置、招生政策、土地使用、税收减免等方面；二是应体现在对教职工的职称评定、科研奖励以及参与各项社会活动的政治权利与待遇等方面；三是应体现在对民办高校学生的困难资助、奖学金、医疗保险、就业、伙食补贴等方面。只有进一步明确和理顺了民办高校的法律地位，才能为民办高校发展提供法律保障，继而给民办高校发展注入动力和活力，促进其出现大发展和大繁荣。

 

　　第二，实行营利性和非营利性民办高校分类管理机制。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》指出：“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”。各地应乘此东风，积极推进营利性和非营利性民办教育分类管理的试点工作。通过分类管理，可以使营利性民办高校完全按照企业法人的模式遵循市场法则运行，此类学校的性质可以明确界定为私人产品或牟利行业，对于此类学校政府只依法监管和评估，而不进行投资扶持；对于非营利性的民办高校，则可将其界定为准公共产品或公益性事业，政府可对此类学校进行财政投资和各项政策扶助。只有实行了分类管理的机制，才能明晰各级各类民办高校的产权关系和所有制形式，继而促进民办高校按照各自的属性和轨道去健康发展。

 

　　第三，健全市场机制，为民办高校发展创造良好的市场环境。民办高校的可持续发展有赖于市场经济体制的进一步完善。在改善市场环境方面，目前政府亟需做出以下努力：一是要进一步规范民办高校的市场准入机制，对其应具备的基本办学资质和条件进行严格的评估和审批；二是要健全对民办高校的市场监管机制，确保其依法办学、诚信办学；三是要强化竞争机制，促进民办高校与公办高校之间、民办高校彼此之间公平竞争；四是要完善信息沟通与传递机制，促使民办高校办学信息公开，促进民办高校与企业和市场紧密联系，使之能够按照市场供求和社会需要来科学办学。

 

　　2.加强财政资助，积极扶持民办高校发展

 

　　2009年世界高等教育大会《联合公报》指出：“高等教育是一种公共产品，应该由政府承担责任，并由政府提供经费资助。私立高等教育也应纳入公共政策范围，使其满足社会公益性要求。”[16]我国民办高等教育虽为私人创办，具有一定的营利性质，但其客观作用和效果却具有经济学意义上的“溢出效益”⑦，即不仅是受教育者个人、家庭、办学者受益，而且特定的区域、民族、国家和社会也会受益。因此，我们一定要转变对民办教育的歧视态度，积极将其在分类管理的基础上纳入公共政策的框架之中，并按照分类性质给予其不同程度的公共财政支持。纵观英、美等发达国家的做法，皆采取此等举措。美国私立大学的辉煌，始于《莫里尔法案》以及后续颁布的各种法规政策所遵循的同等待遇原则，而这种同等待遇着重体现在国家公共财政的支持方面。事实上，今天美国众多私立学校的办学经费，其1/3来自于收取学费，1/3来自于社会和民间的无偿捐赠，另外的1/3则来自政府的财政资助。也正是在这种机制下，美国的私立大学才得以强劲发展，并成为世界名校。从我国民办高校运行的实际状况以及对未来前景展望，政府必须积极采取拯救行动，否则许多民办高校将被迫关门。真正到了那一地步，受害的不光是民办高校的创办者，国家和民族也将蒙受损失。这就要求我国政府应该适当承担起补助民办高校的责任，以提高民办高等教育的质量，进而提高高等教育的整体质量。[17]

 

　　政府对民办高校进行财政资助，可以采取直接和间接的方式。直接资助即政府直接给民办高校进行财政拨款、提供办学场地（产权国有）或部分教育教学设施设备等。间接资助是指政府通过提供优惠政策和待遇，如土地价格优惠、减免税收政策、购买教育服务、提供学生奖助学金、提供教师科研和专业发展经费等方式来支持民办高校发展。除此之外，政府还应进一步疏通民办高校的融资渠道，使其借助国内外资本市场获得健康发展。

 

　　3.完善内部治理结构，提高科学管理水平

 

　　民办高校要向正规化大学道路迈进，跻身于高水平大学之林，就必须按照现代大学制度的要求完善其内部治理结构，提升其科学管理水平。第一，应制定大学章程，并通过大学章程的厘定来明确学校内部各级组织的职权责和各项工作的操作规程。目前，我国各级各类高校正在积极探索制定大学章程。我们认为在大学章程的创建和制定过程中，民办高校可以先行一步，因为民办高校的组织属性和运行机制更需要也更适合用现代大学规章来加以规范和引导。民办高校在大学章程制定中：一应明确董事会和校长之间的职、权、责、利关系，董事会的议事决策职能要得到充分保障，校长的管理指挥职能要得到有效发挥，确切地讲，应建立起“董事会铺铁轨，校长驾驶火车”的体制。董事会在人员构成上既应包括投资人和校长，还应包括懂教育的社会贤达和教职工代表。董事长和校长不要相互兼任，校长应由董事会聘请懂教育的专业人士来担当，并心无旁骛地专事学校的管理工作。二应建立健全校学术委员会、学位委员会、教授委员会等学术组织，积极发挥学术权力在学校管理工作中的作用，确保学校各项管理工作向着专业化方向迈进。三应建立健全学校党、政、工、团等各类组织，并加强其对学校的教学、科研、人事、学生管理、总务后勤等各项工作的参与和监督，确保学校各项工作能够按照现代大学制度的要求有条不紊地运行。

 

　　第二，着力提高管理人员的素质和水平。民办高校要改善公众形象，提高办学水平，就必须重视管理队伍建设。一是应该痛下决心斩断“裙带”根系，切实做到面向社会广揽贤才，把真正优秀的人才充实到学校的管理干部队伍之中。二是应加强管理干部队伍的培训、进修和提高，全面提升其综合素质。三是应积极推进各项管理工作的制度化和规范化建设，并利用自身机制灵活、自主性强等特点，大胆地进行制度创新，积极探索具有中国特色的民办高等教育的办学规模和发展道路。

 

　　4.端正办学理念，强化公益意识，以内涵扩充赢得发展

 

　　弗里德曼指出：“所有学校生产的教育服务都具有公共产品属性，私立教育也服务于公共利益，承担了社会责任，从这个角度来讲，所有学校其实都是公立学校。”[18]此番言论道出了公立教育与私立教育的共同本质——公益性。我国民办高校要走出目前的困境，获得蓬勃发展，必须对自己的办学动机、理念和行为作出痛彻的反思与矫正。

 

　　第一，应淡化逐利色彩，强化公益属性。可以预见，如果民办高校抱着“唯利是图”的宗旨不放，如果从头到脚仍透射出“赚钱谋利”的商人气息，那么其前途只能是死路一条。因此，民办高校尤其是那些已经具备了规模效益的民办普通本科高

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