个绝对评价指标。高教强省的效益应包括内部效益和外部效益。“效益好”一方面是指高等教育系统内部的规模、结构、质量、效益要协调发展，高等教育资源要有效、合理地配置和使用，使高等教育本身实现良性循环和可持续发展；另一方面又是指高教强省的社会和经济效益，高教强省对科技进步、经济社会发展的贡献率与支持度，高教强省的高等教育要能够满足社会、经济和文化发展当前与长远的需要，为地方的经济社会发展提供强大的人才支撑、知识贡献和智力支持，主要是高校的学科专业设置与规模经济及其所在地区或行业的对应情况，为国民经济、地区行业培养和输送的毕业生数量与质量、科研成果对行业、地区的经济发展与科技创新的支持度，高等教育与当地的经济和社会发展能形成持续的长久的良性互动。
　　二、江苏建设高教强省的策略选择
　　1.加强政府宏观调控，优化江苏高等教育结构
　　江苏高等教育的总体规模虽名列全国第一，但在整体结构上还很不协调。从层次结构看，高校必烈严重失调。在全国37所研究型大学之中，江苏只有南京大学、东南大学2所；而北京有9所，上海有6所，江苏与天津、辽宁、湖北、广东、陕西等六省市并列第三名。在国家重点建设的38所“985”高校中，江苏也只有南大、东大2所，而北京多达9所。由此看来，在高等教育中起领军作用的一流的研究型大学和“985工程”的高校，江苏不仅与北京、上海相比显得太少，就是在本省的115所高校中所占的比例还不到2%，为数甚少。高等职业技术院校虽然有70多所，但都是清一色的专科层次，层次偏低。再从地区结构来看，江苏的13个地级市虽然都已建立了高校，但在地区分布上极不平衡。全省高校主要集中在苏南地区，南京是全省高校最密集的地区，而苏北的徐淮盐连宿5市的高校则很少。江苏的11所“211工程”高校中，苏北只有1所——中国矿业大学，其余也全都分布在南京和苏南地区。因此，在建设高教强省的过程中，江苏省政府和省教育厅应该利用政策、立法和财政拨款等手段对高等教育实行有效的宏观调控，制定出江苏高等教育整体结构的不断优化。在此次结构上采取“抓两头，促中间”策略，对高校实行分类指导，使不同层次类型院校按一定的比例，在坚持各自特色的基础上，分层分类协调发展。对于高等职业教育的发展，笔者认为江苏特别是苏南地区的高职教育在现有专科层次的基础上，可以适当发展一批本科层次的高职院校，其实这也是高职教育本身发展的要求。对苏北地区的高校仍需一定的政策和资金倾斜，需要集中高等教育资源，以某几所高校、某些学科为突破口，努力提高办学质量和办学水平，以期迅速提升在全省以至全国的地位和影响力。
　　2.打造一流研究型大学和一批一流学科
　　一流大学是高等教育体系中的中坚力量，也是衡量一省高等教育质量和水平的重要标志。一流大学、一流学科能创一流的教育质量，能出一流的研究成果。世界高等教育强国都拥有世界一流大学和世界一流学科。在一流大学建设方面，江苏省与其它省市相比较，步伐显得相对迟缓，更多地是观望等待，缺乏开拓创新精神。自20世纪90年代以来，我国高校的实质性的合并和重组已势在必行，特别是1998年新浙江大学的成立，拉开了我国一流大学实质性合并重组的序幕。随后，新北大、新复旦、新上海交大等相继成立，这表明，我国的一流大学正在向综合化方向发展。通过合并与重组，许多高校的综合实力得到大大提升。浙江大学自合并以来，其地位和在全国的影响力不断提高，综合实力已连续7年排在大学排行榜的第3名，仅次于清华、北大之后。上海交通大学2002年在全国排名第10位，2003年、2004年都是第9名，2005年和上海第二军医大学合并后，综合实力明显上升，排名已升至第7位，2006年的排名已超过复旦和南大，升到第4位。
因此，江苏的一流大学建设，我们不妨借鉴一下浙江大学和上海交通大学等高校成功跨越的经验，把南京大学和东南大学进行合并重组，实行强强联合，实现优势互补，把它建成国内一流，世界知名的高水平大学。同时，江苏要集中力量建设20所高水平大学，特别是要大力加强对“211”高校的建设，使它们尽快都建成国内一流的研究型大学，让江苏高等教育体系中的这些中坚力量实力更强，影响力更大，带动江苏整个高等教育发展水平的提高。
　　学科建设，特别是重点学科建设是提高学校教学、科研水平的核心环节，也是提高学校综合实力的基本保证。大学拥有一流的学科，才能出一流的教学质量和一流的科研成果。加强重点学科建设是江苏要建设高教强省的必然要求。江苏现有国家级重点学科110个，省级重点学科112个。按照江苏省的教育发展规划，预计到2010年江苏将建成120个国家级重点学科，200个省级重点学科。更为重要的是，江苏要在这些重点学科建设中重点建成一批国内一流、世界有影响力的学科和学科群，为经济和社会的发展提供更多的原创性科研成果。
　　3.增加财政投入，多渠道集资办学
　　教育经费的投入问题，是整个世界高等教育面临的共同难题。在我国，今年来随着高等教育大众化程度的不断提高，经费短缺已成为制约高等教育进一步发展的严重障碍。各级政府重视不重视教育，是不是把教育真正放在优先发展的战略地位，关键要看对教育的投入。江苏要建设高教强省，政府部门必须把对教育的投入由认识上的重视转化为实际的行动。要加快经济体制的转轨，加快事业单位改革，政府应从目前仍在部分包办的一些应当由企业、私人和市场从事的活动中逐步退出，调整财政支出结构，加大对教育等公共项目的支出，逐步提高财政性教育支出占国内生产总值的比重，要力争在短期内使对教育的财政投入达到国家规定的4%的标准。
　　拓宽教育投入渠道，我们有必要学习美国等发达国家高校接受捐资办学的经验，鼓励公众人物、社会名流等社会各界人士包括海外华人华侨对高校进行捐资助学。据说美国大学校长三分之二的时间是用来向社会各界宣传办学方针、师资水平和学术成果，以争取到更多社会人士的支持，筹措更多的办学经费。我省高校在这方面都做了一定的工作，许多学校都有以个人或企业集团名义设立各种助学金和奖学金，也有一些学校曾受过邵逸夫先生的捐赠，建起了逸夫馆、逸夫楼等。吸引社会捐赠，在一定程度上缓解了学校办学经费短缺的情况。我省完全可以借鉴国外的做法建立起江苏的捐资助学制度，不断拓宽社会捐资助学的思路和途径。
　　高等教育不再是一种完全意义上的公益性事业，它是一种知识产业，具有一定的产业属性，必定有一定的收益性。积极探索公办高校的股份制办学改革，在“谁投资，谁受益”和“互利、互惠”的原则下，积极鼓励企业购买股份，为高校提供办学资金。但考虑到企业投资高校的短期直接收益可能会比较小，投资兴趣会不高。因此，可以通过合同的形式，让高校为企业提供一定的服务。比如高校为企业进行“订单培养”，培养和培训他们所需要的对口人才，或为企业提供技术研发和咨询等。
　　发行教育彩票是拓宽教育经费投入的一条新思路、新渠道。近年来，体育彩票、福利彩票的发售，人们跃跃欲试，争相认购，说明彩票的发行有一定的社会基础和巨大的市场潜力。教育彩票的发售可以借鉴体育彩票和福利彩票的经验。教育彩票可以针对社会不同群体的需要，增加品种，丰富其发售方式；并可以使这项工作逐步规范化、系统化、产业化。通过发行教育彩票，聚集社会资金投入教育，使教育经费的来源逐步摆脱对财政的依赖；还能在全社会形成人人支持教育的氛围。教育彩票中奖者奖金所扣的个人所得税，可以将它设定为助学金和奖学金等形式。
　　4.南北高校办出

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