源与水环境的承载能力，改善黄淮海平原地区的生态。到2010年相关地区地下水年超采量将减少36亿m3；相关地区大部分湿地可得以维持，有利于保护生物多样性；推动工程沿线及相关区域加快治污工程和生态环境建设步伐，促进受水区经济社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人与自然协调发展。

1.1.4 南水北调工程是落实“三个代表"重要思想的重大举措 南水北调工程在制定规划和政策过程中，从维护最广大人民的根本利益出发，关心农业、农村、农民的用水，考虑城镇低收入人民群众的用水，最大可能地保障生态用水，是一个造福人民的生态工程。

　　修复生态环境、促进人与自然的协调与和谐，改善人民生活、提高生活质量，是全面建设小康社会的目标要求。南水北调工程直接解决河北、山东等广大地区城乡人民饮水困难，彻底改变受水区700多万人长期饮用高氟水、苦咸水的现状，为他们提供清洁的饮用水源，改善他们的用水条件，保障他们的身体健康。预计到2010年，南水北调东、中线一期工程实施后，可将原来挤占的15亿m3农业用水和城市污水经达标处理后的16亿m3水补偿农业，缓解农业灌溉用水不足，为农民增收创造条件。南水北调工程的建设是实践“三个代表"重要思想的具体体现。

1.1.5 今年北方地区的缺水形势不容乐观 眼下，京津、华北地区已持续多年干旱，缺水形势日趋严峻。北京市连续四年干旱，年均雨量仅为多年平均雨量的70％。截至目前，2003年降雨量比多年平均降雨少30％。作为北京市主要水源地的密云水库，蓄水量仅为7.76亿m3，可供水量只有3.5亿m3，而每年需供城市生活用水量为5亿m3，北京已经出现了建国以来最严峻的供水危机，今后几年如果再持续干旱下去，北京市即使采取加大节水、污水处理回用力度和尽可能挖掘当地应急水源等措施，从2007年至中线一期工程建成通水前，当地水资源也将难以维系，很可能出现严重的供水危机，直接影响首都社会稳定以及2008年奥运会的顺利举办，因此，党中央、国务院决定建设京石段应急供水工程，以解决北京的燃眉之急。天津市继去年10月实施第七次引黄济津工程后，最近再次紧急引黄。河北是严重缺水省份，水库来水不同程度地衰减、城市用水挤占农业用水，缺水问题亟待解决。河南全省大部分地区缺水，地下水超采最大埋深超过60 m。今年北方地区虽降雨频率较前几年有所增加，但持续时间短，总体雨量少，且降雨分散，加之长期干旱，多数未形成较大的地面径流，湖、库蓄水量仍在减少。因此，京、津、冀等地区迫切需加快修建中线工程，增加供水。

1.2 当前工程建设的形势

1.2.1 党中央、国务院高度重视 党中央、国务院领导历来高度重视南水北调工作，并多次作出重要指示、批示。为了保证南水北调工程建设顺利进行，2003 年7月党中央、国务院决定成立国务院南水北调工程建设委员会， 8月国务院正式批准南水北调办公室的“三定”规定，为南水北调工程工作的顺利开展提供强有力的组织保障。

　　面对华北地区严重的缺水形势，国务院领导主持召开国务院南水北调建设委员会第一次全体会议，要求今年务必做好中、东线一期工程全面开工的各项准备工作，保证北京—石家庄段应急供水工程开工建设；同时要求有关部门抓紧研究2008年引黄河水进北京方案，加快南水北调工程建设步伐，实现2007年东线一期工程通水到山东、2010年中线一期工程通水到北京的目标。

　　为保证工程建设顺利实施，建设委员会第一次全体会议提出加快南水北调工程项目法人组建的要求。之后，国务院有关领导又多次就项目法人组建工作做出指示和批示，建设委员会最近正式批准了项目法人组建方案。

1.2.2 各项前期工作已逐步完备 国务院南水北调工程建设委员会第一次全体会议提出“今年中线工程、东线工程要实现全面开工”的要求和原则同意2003年中线、东线计划新开工项目的意见后，各有关部门认真落实会议精神，加快了各项前期工作的进度。目前，各项前期工作已逐步完备，为工程建设的顺利实施和拟开工项目年内开工创造条件。

1.2.3 管理制度正在形成，生产关系有待理顺 根据国务院南水北调工程建设委员会第一次全体会议精神，为建立健全管理机制，促进工程建设和管理的规范化、制度化，南水北调办公室加强了有关南水北调工程建设的各项政策和制度的研究制订工作。目前正在抓紧制订“东线工程治污工作管理办法”“移民安置工作实施管理办法”“水资源保护办法”“受水区节水工作管理办法”“工程建设管理”的有关办法，起草了南水北调工程基金方案和征收管理办法(征求意见稿)。南水北调工程建设管理制度正在逐步形成。但由于南水北调工程点多、线长、面广，工程规模浩大，各方面关系复杂，工程项目法人还未组建，各种生产关系还有待进一步理顺。

1.2.4 工程全面开工迫在眉睫 建设委员会第一次全体会议提出了2003年中线工程、东线工程全面开工的要求。当前，距离年底已不足60天，要确保开工目标实现，还有大量的准备工作要做。中央、地方各有关部门之间需要密切协作，各有关地方和部门要采取有力措施，按照

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