主宰，国君是天子，是百姓的父毋，代天施恩，是天把土地、人民、政事交给他的，人们信天，就要尊奉天子，承认国君对：土地的最高所有权[16]。有政权就有土地的最高所有权，洪秀全的“天朝田亩制”，不就把辖区的土地看作他所代表的太平天国所有吗!

    (乙)施行有关田地的种种制度，力求实现土地王者所有的理论。许多朝代都宣布：仁地制度，诸如授田、限田、限民名田、屯田、占田、均田、更民田制度等。如王莽新朝下令，“更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得买卖”[17]。不久，因百姓愁怨，又允许买卖”[18]。奴婢问题不是这裏要说的事项，单讲土地，他把田地叫做“王田”，是土地为其所有观念和权力的表述，所以他可以一会儿允许买卖，一会儿又不准出售，许不许买卖，这就是土地制度，就是国君有土地最高权力的表现。制度里的买卖权之外，还包含赐予或收回土地的权力，即将垦田赏赐给贵族和官员，封赏的土地有的是国有的，也有私人的，皇帝都有权使用。国有的，君主有权处置自不必说了；私有的，也有权，那是把私有的当作国有的一样来处理。如金朝“拘刷良田”给女真人[19]，后来清朝的“圈地”——“将民地圈给旗人，仍系民人输租自种”[20]。圈地办法是政府派遣官员，骑马拿绳索将所经过的地方加以丈量，就成为官地，分赐八旗将士，叫做“圈拨”；所圈之地有好有坏，八旗将士不要次地，又重新圈占好地，是为“圈换”；把被圈占田地的农民强行迁移到口外、关外，叫做“拨补”。造就是明目张赡地剥夺腰民小块土地，被圈占了耕田的农民，“离其田园，别其坟墓”[21]。“妇女流离，哭声满路”[22]。可见皇帝最高层级土地所有权的残暴性。把民间的私田强行划给猛安某克、八旗将士，金朝、清朝如出一辙，如果说这是少数民族政权初建时的残暴情形，有点例外，那幺明朝皇帝的以民田建设皇庄、勋贵庄田就不足为奇了。《明史·食货志》在叙述皇庄和勋贵庄田时说，“诸王、外戚求请及夺民田者无算”，“盖中叶以后，庄田侵夺民业，与国相终云”[23]。明宪宗时建宫中庄田，原来只有三十五顷地亩，后来“占过民地四十顷”，扩展到七十五顷[24]。就类事实说明王权对土地的最高权力。

    (丙)强占私田为官田。政府将百姓、官僚的私田，通过诸种手段占为官田。手法之一是“刮田”，即政府以清查官田、荒地为名，把私刚搜刮为官田，如金朝大定间刮地，见到“皇后庄”、“太子务”的名称，就认定那个地方是官地，百姓有土地凭证，也无效应[25]。所谓“牧地荒地”，“其实多民地耳”。或者对无田契的农民进行剥夺，如北宋杨戬“立法索民田契，自甲之乙，乙之丙，辗转究寻，至无可证，则度地所出，增立赋租”[26]。本是私田，只因失去田契，被抑勒为官佃，丧失了自己的田地。二是廉价强买，实际同于强夺。如南宋贾似道的“买公田”，“浙西田亩有直千缗者，似道均以四十缗买之。敷稍多，予银绢；又多，予度牒、告身”[27]。仅给原值的几十分之一，有时还拿废纸告身来顶替，政府认为这种强占有理，因为田地最高所有权是她所有。三是因奸民投献，而以民田为官田。元人吴某某伪称有宋高宗吴皇后遗留的汤沐邑，献给国家，其实“皆编户恒产，连数十万户，户有田皆当夺入官”[28]。牵连到几十万户之众，朝廷并不顾恤，不就是皇帝有最高所有权吗。

    (丁)实行垦荒和禁止抛荒政策。国君在特定的情形下，允许农民开垦国有地和荒田、无主地、有主而抛荒地，一定时间后就成为他们的私产。不少王朝实行过垦荒政策，而以明朝初年规模最大，影响的农民最多。仅据《明史·食货志》的记録就有以下数起：洪武朝迁徙太湖区的苏、松、嘉、湖、杭五府的“无田者四千余户，往耕临濠，给牛、种、车、粮，以资遣之，三年不征其税”。徐达迁移北平山后百姓三万五千八百余户，散处诸府卫，其中一部分人收入军籍，而属于民籍的则给田地。又徙江南民十四万于风阳。对晋东南的泽、潞等州农民多次进行迁徙，始则迁于河北，“后屡徙浙西及山西民于滁、和、北平、山东、河南”，“又徙登、莱、青民于东昌、兖州”。到了永乐朝，将“太原、平阳、泽、路、辽、沁、汾丁多田少及无田之家，分其丁口以实北平”[29]。移民小也有有田人被发遣的，但多数人是少地无地农民，被政府有组织地迁徙，领受耕地，以至牛种，从事耕作，数年后纳粮当差，耕地也归个人所有。垦荒政策的实行，除官田外，把荒旧乃至有主荒地也进行分配，实质上将一部分农民私田用政府的力量转化为另一部分农民的私田，表明国家对私有地拥有支配权。与垦荒政策相辅相成的是不许抛荒，农民的田地若不耕种，要照常纳粮当差，严重的还要治罪。

    (戊)民人依身份所有的土地不得与其身份相分离，如明代将民人区分为民籍、军籍、灶籍，他们所拥有的田地分别是民田、军田、灶田，这些田有定额，不得短少，军田不能卖为民田，反之民田也不许卖为军田。

    (己)向田地所有者征发赋役。政府的征收赋税和徭役，人们的印象是赋税出自垦田，徭役源于户口人丁，这种理解原没有错，但是这两项基本上都出自于田地，诚如宋

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