[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]    摘要:农村信访问题日益突出，影响到农村的稳定与发展，甚至也影响到整个社会的稳定与和谐。解决好农村信访问题，不仅是建设社会主义新农村的需要，也是构建和谐社会的需要。文章对农村信访的新特点，农村信访问题产生的原因等进行了分析，并探讨了解决农村信访问题的方法与途径。

    关键词:关键词:农村信访;原因;途径

    构建和谐社会是中国特色社会主义建设的重大任务，是我们党的历史使命和重要目标。做好新形势下的农村信访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，对于不断增强党的群众基础，构建和谐社会，具有重要的政治意义和现实意义。当前，随着改革开放进入关键时期，随着市场经济的快速发展，各类矛盾频发，冲突加剧，农村信访问题日益突出，农村群众集体上访、越级上访、异常上访有增多趋势，并已影响到整个社会的和谐稳定。因此，如何正确认识当前农村信访工作的新特点，努力探索新形势下搞好信访工作的途径，确保新农村建设事业的健康发展，促进社会和谐，无疑是各级基层政府面临的重要问题。为此，笔者通过本文尝试对农村信访问题产生的原因进行分析，并探索解决问题的方法与途径。

    一、农村信访的新特点

(一)农村信访方式发生改变。一是由原来的信函、电话方式变为亲自访，认为只有亲自去了，才能把问题说清楚。一个问题、一件事情，拉上亲戚朋友、左邻右舍，由个访转化为规模较大的集体上访。

    二是由原来的逐级向上反映变为越级上访，农民群众向上反映问题，本级政府解决不了，上访人员不是逐级向上反映情况，而是组织人员，直接到省府、北京越级上访，希望以此给办案人员施加压力，从而尽快达到自己的目的。

    (二)组织性明显增强。从组织程度看，通过集资、聚会等形式上访的现象越来越多。一些农民认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，上访人数越多，效果越好。个别农民精心策划，左右联络，有组织有规模地上访，给当地政府施加压力。

    (三)重复上访增多。就相同问题不断上访。

    一是初次上访没有完全反映出自己的要求，进行第二次、第三次上访。二是为了促使问题加快解决，反复多次上访且上访频率越来越快。

    (四)对抗性明显增强。上访者情绪激烈，要求解决问题的心情迫切，认为“法不责众”，穿状衣、打横幅、堵门口、喊冤叫屈、请愿下跪，行为过激，疏导劝解难度较大。

    (五)上访时间地点的选择性和渠道的越级性越来越明显。一些上访者尤其是重复上访者，在时间上往往选择重大节日、重大政治活动时间，特别是“两会”期间、“双节期间”上访，各级党政机关压力很大，在地点上往往选择首都、省会或其他重要公共场所，以期闹出大声势，造成不良影响。

    二、农村信访涉访内容

(一)宅基地纠纷。农村新老宅基地的更换，邻里之间房屋的滴水、出路，新建房屋私抬地平面等纠纷是一个永远有内容的话题。

    (二)医患矛盾。医生和患者的矛盾日渐上升，愈演愈烈，双方协商无果，或根本就不去协商，于是患者或其家属便放弃走司法程序，而是堵住政府或医院门口，大造声势，扰乱正常工作秩序，要求尽快解决问题。

    (三)涉法案件。个别上访人员自认为一些涉法案件处理不公，但又嫌起诉麻烦，怕耽误时间，于是为达个人目的，不走司法程序，而是集体上访。

    (四)干群矛盾。一些村干部素质低，处理问题不当、不公，不能一碗水端平，坐偏车。干部作风粗暴，方法简单，伤害了群众的感情，恶化了干群关系，上访者有不把其推下台誓不罢休的气势。

    (五)村两委换届选举的后遗症。自实行村民自治以来，农民可以投上神圣的一票，选出自己满意的村官。但是在选举中，个别投机取巧者，依靠自己的家庭势力拉票、贿票，最终当上了村官，结果引起群众不满;也有个别人因为在选举中没有达到个人目的而恶意寻事的;还有因为选举不符合程序，群众质疑的。因村官选举而引起的上访事件，在近几年的上访事件中占相当大的比例。

    (六)占地拆迁。因企业占地、公路占地或拆迁未得到赔偿，或过高赔偿要求未被满足而引起的上访事件，近年来有增多的趋势。

    三、农村信访原因探析

从客观上讲，信访是经济社会发展到一定历史时期的产物，由于一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，在改革发展过程中不可避免地要出现上访问题。农村信访问题突出，从主观上讲，有以下原因。

    (一)部分基层干部对构建大稳定格局的认识不到位，对基层工作缺乏足够的重视和深入研究。

    在工作中具体表现为:一是一些部门民主决策机制不健全、不完善，出台的政策缺乏连续性和平衡性;二是有的干部群众观念淡薄，对群众的合理要求应该解决的不解决，该及时办的长期拖着不办;三是个别干部作风粗暴，方法简单，招数不多，不能及时化解矛盾和纠纷，导致问题积累，矛盾激化。

    (二)法制教育不健全，普法教育有待进一步强化。普法教育工作虽已历经二十多个年头，但由于受诸多因素影响，农村的法制教育欠缺，这导致一些农民凡事不问程序，不管是否符合政策法规，我行我素。农村法制教育不健全，表现在以下方面:一是干部对法律、法规宣传不够，群众缺乏了解，法律法规在农村群众中没有产生应有的约束力，群众在无知中违法;二是个别干部对群众的越级上访，简单地“拦、堵、卡、截”，没有把功夫用在引导群众运用法律途径解决问题上，导致重复上访、越级上访现象越来越多;三是个别群众法制观念淡薄，遇事要求过高，无理取闹。

    (三)组织网络不健全，基层组织有待进一步加强。从组织上看，乡、村、组三级矛盾纠纷排查调解网络不够健全，尤其是村以下的网络组织没有充分发挥作用。由于最基层的矛盾纠纷信息反馈不及时，上访人员因矛盾纠纷集结进市上省，待县级通知后，乡村干部才仓促应付，工作十分被动。

    四、解决农村信访问题的途径

面对农村信访工作出现的新问题和新特点，从源头上解决问题是关键所在。直接面对农民的乡村干部，要有高度的责任心，准确掌握第一手材料，尽力把问题解决在基层，把矛盾消灭在萌芽状态，这样才能大幅度减少越级上访批次。

    (一)健全乡、村两级组织，加强信访队伍建设首先，乡镇要组建一支懂政策、业务强的信访干部队伍，这支干部队伍必须具备下列条件。一是政治坚定，有干事创业和无私奉献精神。二是有较高的文化素质，对党的农村政策非常了解。三是具备一定的农村工作经验。四是有一定的组织协调能力和领导水平，能处理和化解农村各种矛盾。五是坚持原则、办事公道，敢于同不正之风作斗争。六是清正廉洁、作风正派，能与人民群众同甘共苦。村级信访组织，应由村支书牵头，由村中一些德高望重的老党员、老教师、老干部组成，他们在村中有一定的威望，诚信度高，群众相信他们，愿意向他们反映情况，依靠他们。有了他们，农民就会觉得在村中就有说理的地方，不必舍近求远。这样可以做到小事不出村。

    乡、村两级组织健全后，要加强信访队伍建设。要重视学习，不断提高办案能力，要增强责任心和责任感，转变作风，优化服务，内强素质，外树形象，逐步提高政策水平和做好群众工作的能力，使党和政府联系群众的渠道保持畅通。

    (二)完善信访工作机制，改进工作方法定期排查、超前化解应作为新形势下信访工作的重要方法。乡村干部要经常扎在群众堆里，对村民的思想动态要清楚。要及时掌握信访信息，做到早预测、早预防。要组织人员定期排查，见微知著，对可能发生的越级或集体上访，提前发现、提前介入，做到抓早、抓小、抓苗头，及时将一些矛盾纠纷尤其是信访问题解决在萌芽状态，化解在基层。针对突发事件要建立及时报告制度，变被动应付为主动工作，提高工作效率。对上级政府部门有明确意见的信访问题，要及时安排分管部门组织力量开

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