[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]摘要：通过对1991年至2007年加拿大的学徒制发展情况分析，指出加拿大学徒制面临完成率低、花费高、风险大、认同程度低等问题。加拿大联邦政府针对这些问题，采取了明确学徒制目的、降低企业成本、强化地方政府职能和发挥行业作用等措施并取得了一定的成效。这对我国职业教育的改革发展有所启示。

 

　　关键词：加拿大，职业教育，学徒制

 

　　学徒制教育是加拿大职业教育的一大特色。在加拿大，学徒制是中等教育后供学生选择的，结合工作和技术培训，使学习者成为高技能的从业人员的一种制度设计。除魁北省要求在进行工作学习之前，参加统一的学校技能培训之外，大部分省份和地区均采用一学年中，工作场所工作学习和在学校培训交替进行的模式。多数省份和地区规定，参加学徒制的学生必须年满16岁（具体视行业和辖区的规定），已经顺利完成12年级的学业，或者达到类似等级的教育；必须寻找一个能够提供学徒培训的企业，与企业签订学徒培训的协议。

 

　　2007年加拿大参加学徒培训的学生比例约占中学后教育入学学生总数的17%，其中参加大学层次的短期课程的学生占33%，有50%的学生直接进入大学学习。该年登记的学徒学生数量有约35.86万人，占全国劳动力总量的2%。大部分学徒从事的是体力和技术方面的职业。女性学徒占学徒总数的9%，主要从事理发、化妆和厨艺等职业。学徒的平均年龄在26～27岁之间，学制通常为2～5年，以4年较为典型[1]。

 

　　一、加拿大徒制存在的主要问题

 

　　目前，加拿大职业教育的学徒制发展比较完善，现已成为培养高技能人才的平台，为该国培养了一大批技术型人才。但其在发展中也面临着完成率低、花费高、风险大和认同程度低等问题。

 

　　1.完成率低。在加拿大参加学徒制的企业大多属于操作技能方面的行业，在参与学徒制的学员中，女性、少数民族和边缘群体的比例偏低，多为没有办法进入学术型学校学习的年轻人，学徒制也未能满足劳动力市场对技能型人才的需求。在整个20世纪90年代，学徒人数呈下降趋势，90年代后期尤为明显。“1991年，有19725人完成学徒培训，1996年则下降到16075人。此后，1991年的高峰数量再也没有达到过，直到2005年，学徒制完成人数才达到20555人，2007年，完成人数为24495人。”[2]虽然在2007年学徒的注册人数创最高纪录，但是完成的人数却很低，在6年前登记注册开始学习的学徒中，只有40%完成了4年的课程。

 

　　2.花费高、风险大。学徒制要求学徒注册时必须要有所在企业的合同和支持协议，而协议形成受制因素很多。第一个问题是学徒培养的费用问题。根据加拿大学徒制协会的估计，培养1名学徒，企业需花费20.7万美元，包括直接的培训费用、工资和生产的损失。尽管学徒制协会也估计了投资的最终回报率是38%，但是这关系到第二个问题，高风险性。企业参与学徒培训的风险在于，不但企业的前期投资会付诸东流，更严重的在于，竞争对手可以以低廉的成本，将刚刚完成培训的学徒挖走。因为，学徒制的回报既是建立在将来的生产之上的，更是建立在学徒的“忠诚”之上的。而“忠诚”不可能再通过传统学徒制的体罚、限制移民等政策来保证，唯一的办法是企业尽可能地降低企业学徒培训的成本。

 

　　3.认同程度低。当代加拿大的青年人不愿意进入技能行业。“许多人对技能行业存在负面的理解，认为这些行业充满危险、工资较低、职业前景暗淡。家长、教师和咨询者都倾向于鼓励青年人向往大学学习和白领职业。”[3]青年人总是倾向于文案工作，认为案头工作“更加容易，更加赚钱、更加和他们的生活方式一致。”[4]与此同时，学徒证书拥有者和高等教育文凭（学位）拥有者的工资也有很大差距。以2011年对加拿大第二代男性移民的周工资统计数据为例：学徒证书拥有者为1183.76美元，大学文凭拥有者为1196.71美元，本科学位拥有者为1771.05美元，本科以上学位拥有者为2469.67美元[5]。因此，青年人和移民们向往大学学习，拥有高等教育文凭和学位也在情理之中。

 

　　二、应对措施

 

　　针对上述问题，加拿大政府和行业协会，积极采取了一些应对措施，主要有如下4个方面：

 

　　1.明确学徒制目的。当前，加拿大推行学徒制，主要是为了解决两个问题：一是技能行业劳动力的缺乏。一些技能行业，老龄化现象比较严重，超过55岁的员工占员工总数的11.8%，员工的平均年龄达到39岁，其中，老龄员工比例最大的几个行业分别是承包和管理行业（15.0%）、管道行业（18.1%）、木工行业（15.8%）、泥瓦匠行业（17.5%）。二是青年人失业率偏高。在加拿大，青年的失业率高于中老年的失业率。根据加拿大对15～24岁青年在1990-2005年的失业率统计发现，没有任何学位证书的年轻人的平均失业率在22%左右，高中文凭持有者的失业率在13%左右，大专文凭持有者的失业率约在10%，大学学位获得者的失业率约在7%[6]。失业率最高的是没有任何学位证书的年轻人和高中文凭的持有者。因此，加拿大政府当局希望通过发展学徒制，降低这一教育层次人群的失业率。

 

　　2.降低企业成本和风险。对此，加拿大政府采取相应措施：一是增加对学徒的补助。①学徒补助金：补助金不同于贷款，不用归还。每位学徒可以接受4000美元的补助，用于支付学费、参观考察、购买工具或者用于其他消费。②学徒激励补助金：一名学徒一年可得1000美元，最多可得2000美元补助，主要是针对参加红印证书计划的行业，学生在完成第一年学习或者第二年学习之后，即可申请。③学徒完成补助金：主要对象是参加红印证书计划行业的学徒，已经完成学徒培训，获得从业证书的成员[7]。此外，不同的省份和地区还有其他的补助。二是对企业采用学徒培训税前返还制度。为了推行学徒制，加拿大政府在制度上给予了充分保障。在2006年的预算中，联邦政府引进了学徒培训税前返还制度，即相当于员工工资的10%的经费，用于支付企业的学徒培训。2004年，安大略省采用了学徒培训税前返还制度，使企业税款的25%用于学徒培训。英属哥仑比亚开始了推进学徒制的税款返还程序，在2006年把9000万预算投到建筑行业和新兴产业中去。加拿大的其他一些省份，也着手考虑引进学徒制的税前返还制度。

 

　　3.强化地方政府职能。在传统上，加拿大学徒制的管理和教学的职权在各省。尽管各省的具体制度有一些差别，除了魁北克省之外，其他各省的学徒制大同小异。各省的学徒制的推进主要通过治理、教育与管理三个途径来实现[8]。

 

　　（1）治理。各省成立由不同层面的劳工和企业代表组成的学徒制协会。协会有权决定是否实施学徒制，确定有授予学徒证书的行业，制定学徒学习的工作时间、工资和资格等相关规定。确定行业从业人员参加学徒学习的比例、学徒的工资和规模。一般参加初级学徒的人数比例最多可以占从业人员的一半。

 

　　（2）教学。加拿大的学徒制以工学交替模式为主，即工作场所学习和学校技能培训交替进行。学徒制协会对入学的数量、学校培训的要求等都有详细的规定。大部分工学交替的时间安排为一年中有10个星期参加学校教学。企业不需要为学校支付培训费用，大部分学徒也没有得到企业经费上的支持。

 

　　（3）管理。主要包括学徒的注册、学校培训的管理、证书的颁发和相关制度的执行等。注册时，正规的要求是学徒须持有企业的同意协议才能注册登记。要获得资格证书，必须通过学校培训的书面考试或者综合考试，达到职业资格所要求的工作时数。在行业技能的测试中，学校培训课程的比例偏高。虽然要求学生用日志记录工作实践，但工作绩效和企业主的评价均不作为评价依据。

 

　　4.发挥行业协会的作用。当前，加拿大有200个技能职业协会参加学徒制培训

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