n Occupational Safety， 同上注15.

　　[59] 该方案的确是成功的。同上，第2-3页，报告说CCCP项目的事故率“明显低于”加利福尼亚其他可比较的方案的事故率。

　　[60] 同上，第27-28页。

　　[61] L. Donald Duke等， “Widespread Non-Compliance with U.S. Storm Water Regulations for Industry” （1998） in Environmental Science and Engineering （in press）（指出企业没有做到清洁水法（the Clean Water Act）和相关规章要求的自我鉴定（self-identify），阻碍了管制雪水径流的努力）。

　　[62] 当公司申请许可证时，它们提供有关其排放物的详尽信息，包括浓度分析和流速估计。见Caroline Wehling， “RCRA Permitting” （Winter， 1987） Nat， Resources  Env‘t 27.

　　[63] 见Joel A. Mintz， Enforcement at the EPA （Austin： University of Texas Press， 1995），第114-115页。同样见Rees， Reforming the Workplace： A Study of Self-Regulation in Occupational Safety，同上注15，第10页。

　　[64] Jim Rossi， “Participation Run Amok： The Costs of Mass Participation for Deliberative Agency Decisionmaking，” 同上注9.

　　[65] XL代表eXcellence and Leadership.EPA声称它将考虑公共设施XL方案、以部门为基础的XL方案和联邦公共设施XL方案。见Regulatory Reinvention （XL） Projects， 60 FR 27， 282， 27， 286 and 27282-3 （May 23， 1995）。

　　[66] 关于XL方案更完整的描述和两种方案的详细分析，见Jody Freeman， “Collaborative Governance in the Administrative State” （1997） 45 UCLA L. Rev. 1.关于XL的批评见Rena I. Steinzor， “Reinventing Environmental Regulation： The Dangerous Journey from Command to Self-Control” （1998） 22 Harv. En‘l L. Rev. 103 at 122-150关于改进XL方案的建议，见Lawrence E. Susskind and Joshua Secunda， “Improving Project XL： Helping Adaptive Management to Work within the EPA” （1998） Working Paper ETP97-02， The Environmental Technology and Public Policy Program， Department of Urban Studies and Planning， Massachusetts Institute of Technology.

　　[67] 有关讨论这方面主旨的论文集，见The Province of Administrative Law，同上注12.

　　[68] Taggart， “Introduction，” in The Province of Administrative Law， 同上注12.

　　[69] 这种关注首先也是最有力地在英国、澳大利亚和新西兰那些对行政裁量权施加极少的法律和程序控制，并且在过去20年里在相当程度上见证了公共部门重塑的国家出现，也就不足为奇了。见Colin Scott， “The New Public Law” in Public Sector Reform and The Citizen‘s Charter （Chris Willett， ed.， Glasgow： Blackstone Press， 1996）； Kerry Jacobs， “The Decentralization Debate and Accounting Controls in the New Zealand Public Sector” （1997） 13 Financial Accountability and Management 4， at 331； Graham Scott，“ New Zealand’s Public Sector Management Reform： Implications for the United States” （1997） 16 Journal of Policy Analysis and Management 3， at 357. 美国经历的民营化相对较少，主要是因为美国的公有公司只占相当小的比例。不过，随着英联邦的倡议，在美国亦有一些明显的改革迹象，试图将私人活动从过多的政府干预中解放出来。这样的例子包括航空和公用事业放松管制，不断地将大大小小的政府服务承包出去。

　　[70] 见David Mullan， “Administrative Law at the Margins” in the Province of the Administrative Law，同上注12.Mullan认为，为了回应民营化，司法审查应当加强。普通法已经引进公法观念规范私人行为，主要是在引起争议的问题涉及公共利益，提出程序公正的合理预期或威胁到契约和财产权的地方。如果私人主体继续行使越来越多的公共职能，公法价值将由法院通过普通法适用于那些主体和它们的行为。因而以政府退隐或萎缩形式表现出来的放松管制，并非意味着由不同主体行使的职能不受管制。这个观点和Aman主张的新行政法将主要取决于执行机关和立法机关，法院将起相对较小的作用形成对比。见Alfred C. Aman， Jr.， “Administrative Law for a New Century” in The Province of Administrative Law， 同上注12，第117页。

　　[71] 见Taggart， “The Province of Administrative Law Determined？” in The Province of Administrative Law， 同上注12，第16页。

　　[72] Michael Asimow， “The Private Due Process Train is Leaving the Station” （1998） 23 Admin.  Reg. L. News 8， 介绍的Cotran v. Rollins Hudig Hall International， Inc.， 69 Cal. Rptr. 2d 900 （1998） （认为对陪审团来说，在一个性骚扰案件中的问题是雇主经过适当的调查之后，是否“合理地相信”雇员犯有性骚扰，而不是他事实上是否确实有罪）。 Asimow认为这一发展有将比较非正式的关系官僚化的危险。

　　[73] 在他现在已经是很经典的文章中，Jaffe抓住了私人参与治理的潜在收益。“那些从事具体操作或者构成被管制关系之一部分的人会具有更强烈的问题意识，更有可能有效地解决问题：经验和实验触手可得……参与管理满足了自我表现的渴望，对权力的渴望。因为能刺激创新并激发负责任意识，因而它是有价值的……以民主方式组织的自治团体对上述品质在广大群众中的发展带来了希望；它至少表明上层的、相对从具体操作领域分离的、至少在资本主义制度下主要不是对结果负责的公共行政，不应成为管制的唯一方法。”第212页。见Louis Jaffe， “Law Making by Private Groups” （1937） 51 Harv. L. Rev. 201. 同样见David L…… Lawrence， “The Private Exercise of Governmental Power” （1986） 61 Ind. L. J. 647 第651-658页，详细讨论了授权给私人团体的正当性，包括多元主义、利益代表、灵活性和专业知识等。

　　[74] 经验证据表明，人们越多地参与制定规则，认可规则，他们遵守规则的责任感就越强。见Robert Kidder and Craig McEwen， “Taxpaying Behavior in Social Context： A Tentative Typology of Tax Compliance and Non-Compliance” in Jeffrey A. Roth and John T. Scholz， Taxpayer Compliance， Vol. 2 （Philadelphia： University of Pennsylvania Press， 1989） 第53页。

　　[75] 开始适用公法之处是与公法有关的行为。见Michael Taggart， “Introduction” in The Province of Administrative Law，同上注12.

　　[76] 尽管当事人在管制协商过程中明确追求它们自己的利益，审议程序有助于它们改变最初的立场，重新认识问题并设想积极的解决方案。见Freeman， “Collaborative Governance in The Administrative States，” 同上注67.

　　[77] 见Colin Scott， “Analysing Regulatory Space： Implications for Institutional Design and Reform”（在International Law and Society Conference， Snowmass， June 1998提交的未发表的手稿）（描述了当英国电信行业放松管制时，英国电信公司（British Telecom）如何成为实际上的管制者）。

　　[78] Rees， Reforming the Workplace， 同上注15，第125页。

　　[79] 见Nash and Ehrenfeld， “Codes of Environmental Management Practice： Assessing Thei

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