制度的保障—大学法人地位的落实；二是相应大学制度的建设一一高等学校章程建设；三是相应管理制度的确立一一大学法人组织制度的完善。高校法人制度的确立，要求高校法人具有自己的组织机构和法人机关，并相应建立决策、执行和监督机构，并由它们来分别行使学校内部的决策权、指挥权和监督权，以保证法人意志的实现。

其次，必须从思想上超越以往旧的变迁方式的羁绊，突破传统的价值观念的约束，形成新的符合民主自由发展的潮流的价值观念。(l)不分宫阶与权力的高低，能有充分与自由的意见沟通；(2)根据双方意见的协调，而诉诸传统强制的方式来解决彼此的歧见；(3)领导人员的影响力应得自于其所具备的专业知识与能力，而非依赖其职位上的特权；(4)维持一种自由的气氛，除要求认真工作以达成组织目的之外，也应允许鼓励个人情绪的充分表达；(5)由于个人观点不同，组织与个人之间的冲突在所难免，但应根据理性原则来考虑解决冲突的有效途径。如何在大学治理中也建立起这样的一套信念，是实现诱致性变迁方式的一个重要的条件，它为诱致性变迁的实行打开了精神通道。

第三，要充分调动各利益相关者参与大学治理的积极性，主动推动大学的制度创新。一是必须使各利益相关者具有追求自身利益的动机和行为。二是他们必须拥有一定的决策权。

因此，大学应该做到:一是大学要建立健全各种民主管理制度，包括:教职工代表大会管理、校务公开制度、平等协商制度、调查研究制度等，管理者应经常深入教学科研一线，虚心征求教职工对大学管理中的意见，组织有关部门根据教职工反映的焦点问题进行现场办公等。通过民主管理制度来保证民主管理的真正实行，为提高教职工参与大学治理的水平和能力、激发他们参与制度创新的高昂热情提供强有力的推动力。二是必须建立专门机构作为基层治理主体参与大学治理的意思机关，为广大教职员工、学生群体、家长群体参与大学治理决策扮演相对独立的治理主体角色。在当前情况下广大教职工是通过教代会来表达自己参与大学治理的意志。但是，由于教代会在我国现行体制下，其职能并没有被发挥出来，更多体现的是上级的命令和意志。因此，笔者认为基层行为人应成立具有社团法人地位的机构来作为各利益群体参与大学治理的意思机关。三是实现“教授治学”制度。使教授拥有学术权力，从制度上保证教师享有学术自由，保证大学自治，使各个学科建设由以往行政上的统一管理转变为本学科的教授学者管理，以此来缓和大学治理结构中行政权力和学术权力的失衡关系。
第四，从强制性变迁走向诱致性变迁，就是要改变单一的政府主导，培育自主的市场主体以及使其赖于生存的成熟市场规则。一方面，市场在一定程度上和一定范围上对大学治理结构的建立发挥调节作用；另一方面，这种调节作用必须在政府的宏观管理和遵循教育规律的基础上实现。制度变迁方式转变的关键是要确立政府和市场各自调节的优势领域与调节方式，在制度创新、政策提供、公平保障领域政府有着显著的优势，而在劳动力市场、资源市场、资金市场、技术市场等领域，市场机制显示出其强大的调节功能。

最后，建立有效的实施机制应该考虑以下几点:制度应注意可行性、可操作性及运行的成本；制度应该尽量减少人的可改余地；保障制度的权威性和严肃性;提高违约成本；个人或领导不能凌驾在制度之上。只有建立了有效的制度实施机制，确实保障在制度面前人人平等，有效维护基层行为人的权利才可能促使他们推动制度变迁。

参考文献：

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Polities into Administration，Higher Education Policy．1998，11.

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本文发表于《当代教育论坛（宏观教育研究）》
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[①] 新华网 http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/06/content_2554936.htm
[②] 中华人民共和国教育部 http://www.moe.edu.com/edoas/website18/info1426.htm

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