[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]摘 要：结合国外先进经验，提出构建我国“政府主导、校方维护、市场运营”型校车管理制度的设想。在此基础上，探究校车特殊保险的专属性质、独特功能及其运作模式。进而从保险人、校车管理方和社会公众三个方面分析校车保险发展中可能遇到的阻碍，并提出相应的对策。

　　关键词：校车安全，校车制度，校车特殊保险

　　一、国内外校车现状比较

　　（一）美国现行校车制度

　　早在19世纪初期，欧美国家就出现了学生专供马车“School truck”，其中美国的校车最具有典范性。发展至今，美国已经形成了一套较为完备的校园交通管理制度及校车保险制度，对保障学生安全和维护交通秩序具有重大意义。美国校车制度依托于“12年基础义务教育法案”和“强制性乘坐校车”的联邦法规，得以正式进入教育管理体系。上世纪60年代出台的《全国交通与机动车安全法》和《校车安全修正案》（“National Traffic and Motor Vehicle Safety Act”and“School Bus Safety Amendment”）及其系列法规，为校车的良好运行提供了法律保障。另外，有超过500部的法律被各州政府记录在册用以规范校车产业的方方面面，使得校车具备“卡车骨架”的高超安全性能。校车被赋予了特殊的优先权，更有专门的“校车避让规则”，车上统一安装的停止（STOP）标志已成为全美社会令行禁止的代表。

　　美国现行的校车管理模式为“地方政府主导，教育系统维护，商业化运作”。美国公立学校隶属地方政府，而校车属于地方学校系统，州政府掌握了校车的实际控制权，需要为校车的购置、维护和运营成本进行拨款。地方校区协助州政府进行日常管理工作，并承担安全监督责任。校车的经营采取商业化模式。一般来说，州政府教育委员会将事先规定行车路线进行拍卖，中标的私营运输公司获得该线路的校车经营权。

　　美国的校车一向以有序、安全、高效著称。车辆按照固定线路把幼儿园和小学生送到家长身边或固定接送点；中学校车则接送至校园周边的交通中转站。在美国，每天有近50万辆统一漆成黄色的校车运送着超过2500万的中小学生，却仅有极少数的学生因为交通事故受到严重伤害甚至死亡。据统计，近10年来，美国校车的每亿公里死亡数仅为0.01人，而普通轿车高达0.94人。如此低的伤亡率一方面得益于校车高超的安全性能和规范的实际操作，另一方面则要依靠校园交通行业各级参与者的响应与配合。

　　（二）国内部分地区校车状况

　　湖北省是知名的教育大省，也是交通拥堵状况较为严重的省份，然而湖北校车行业状况堪忧，具有“数量少、质量差、安全性能低、操作不规范”的特点。以省会城市武汉为例，目前市内有近28万名幼儿园及中小学生由家长接送，但全市仅有301辆校车备案在册，能够正常投入使用的更是少之又少。湖北省至今尚未出现较大规模的校车运营企业，多数私人车主或使用单位为了节省开支、追求利润，购买不达标的客车甚至是二手车充当校车。有的校车还不是专用，经常临时改变用途。武汉市交管部门曾于2009年9月份对校车违法乱纪和“黑校车”问题进行过专项整治，仅半个月就查获“黑校车”24台，查处校车交通违法行为261起。武汉市校车的现状，代表了国内绝大多数城市的实际情况。

　　我国也有极少数地区在政府财政资金的支持下，使当地校车得以正常运行，如长春市朝阳区用80万元专项资金让农村孩子免费乘校车。但这些车队的规模小、惠及人数少，难以形成固定产业加以推广。当前各地校车，多采取车辆挂靠的形式，车主或学校购买普通客运车作为校车，安全性能不达标，超载现象普遍，一旦发生交通事故，后果不堪设想。

　　二、建立校车管理制度的探讨

　　（一）立法先行，特权至上

　　湖北省于2010年6月30日颁布了《湖北省校车交通安全管理办法》，随后省公安厅、省教育厅、省交通运输厅和省安全生产监督管理局联合下发了《关于贯彻实施<湖北省校车交通安全管理办法>的通知》（以下简称《办法》），对校车的组织领导、注册登记、监管职责等基本方面进行了严格规范的要求。据此规定，省内各地交警部门从校车车况质量、安全性能、驾驶员资质等方面提高了审核要求，在一定程度上强化了校车的安全保障。

　　但是自《办法》实施以来，校车的利用情况并未得到实质的改善。究其根源，《办法》是加在校车使用者头上的“紧箍咒”。但由于缺乏整体性的机制，单方面强化管控，使得校车“沦为”弱势群体。因为在其他机动车的驾驶者看来，校车不过是普通车辆，其黄色的外观和“校车”的标志并不能引起他们的关注和重视。其他车辆依旧与校车赶超拼抢，而校车驾驶员为了车上孩子的安全，只能更加谨慎地躲闪。在此形势下，校方更加不会扩大校车规模，而情愿让家长自行接送，以免承担更大的责任，自寻烦恼。为解决这个问题，政府需要出台更为细致和实用的法规，除了覆盖校车的零件组成、行车规范和日常管理的具体层面以外，为保证校车的安全性，更应赋予校车特权，使其成为如救护车、消防车一类享受特殊权利的交通工具。健全的法律体系是校车得以运作的前提，这需要执法者的努力推动，以及每个公民的积极参与。

　　（二）选择合理的管理模式

　　《湖北省校车交通安全管理办法》中明确指出要构建“政府主导、市场运营”的校车管理机制，而后续条款中，却又说明了学校可自备或租用符合标准的校车，校车日常事宜由学校而非私营公司进行操作。文中亦未提及商业性校车经营公司相关规范。这表明校车的运作才刚刚开始，很多方面还属于“摸着石头过河”。

　　笔者认为，根据我国实际情况来看，可以参照美国模式，加入“校方维护”要素，并明确政府、教育系统及市场的权利和职责。各省内各级政府为校车运营提供财政支持，交管部门和教育行政部门具有实际管辖权，负责校车资格认定，并进行后续的定期审查，对违规事件进行教育处罚等；学校需要配合政府部门的各项工作，对管理方、校车运营方和学生、家长进行协调，积极推动校车项目的有序实施。鉴于很多省份尚无一家校车专营公司，市场条件亦未成熟，可先以服务外包形式交由符合资格的公交公司进行操作，待相关法规和需求规模形成后，成立商业性质的“校车管理服务公司”，逐步转为真正意义上的市场化运营。而这类专营公司，绝对离不开政府的全力支持。无论在购车成本、赋税优惠，还是财政补贴上，都需要政府的资金投入和政策倾斜。

　　三、校车保险模式的设计及其运作

　　（一）校车特殊保险的含义与特征

　　校车保险是以幼儿园及中小学专用校车及被保险人对车上人员依法应负的赔偿责任为标的的专项保险。校车是一项具有特定用途的交通工具，所需的保障亦不同于普通的载客车辆，因此校车保险应当作为一门独立险种单独设立，不可与普通客车保险或机动车保险混为一谈。校车保险的特殊性主要在于：

　　1.校车使用性质特殊，校车保险重点保障学生安全。校车既不属于营业用客车，也不应属私人所有。校车的使用更多的在于其社会公益性，应当把学生的安全和权益放在首位，因此相对于车辆本身的损失，车上人员的赔偿责任显得更为重要。保险标的的使用性质决定了保险本身的属性，这也是校车特殊保险与机动车保险及普通客车保险的本质区别所在。

　　2.保险公司应肩负社会责任，体现校车保险的公益性。保险公司可以通过各种优惠方式支持校车行业发展，一是以车上人员实际数量计算保险金额，为不同年龄段的学生设置合理的赔偿限额；二是为固定用途、固定线路、运行状况良好、无不良记录的车辆实施梯级费率优惠；三是降低校车的免赔额，提高保险的责任比例，放宽免责条款；另外，还应该通过免费救援服务、车辆维

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