庆七年开垦大青山后四旗空闲牧地766顷。农耕地北界已进入今巴彦淖尔盟的乌拉特中后联合旗（海流图）、乌兰察布盟的达尔罕茂明安联合旗（百灵庙）和四子王旗（乌兰花），到达了阴山山脉北麓（民国《绥乘》）。南界已进入鄂托克旗、杭锦旗、准格尔旗，隔毛乌素沙漠与陕北相望。但这里的农耕业极不稳定，原因是：一，“口外天气极寒，开冻迟而陨霜早，每年庄稼只收一季，每亩丰收不过数斗”；二，口外“地皆沙碛”，“而且地广人稀，无从得粪，以沙地而无粪培，耕种久则地力乏，往往种而不生，必须歇一二年后，始种一年，方能收获”；三，“口外粮户尽是客民，未编户籍，有利则认粮而种地，无利则弃地而之他”，“则此一年中，地即成无主之地，粮亦为无着之粮”[48]。特别是河套附近濒黄河的乌拉特、杭锦、达拉特三旗地“淤泥质肥而具胶性，遇水则融化滋长，无水遂坚成石田”，必须开渠引水才能进行耕种，故开垦的成本很高[49]，经济效益不大。据潘复调查报告，清末后套已垦土地9709顷，以后由于“渠道淤塞，水不敷用，逐渐荒芜，及民国五年浇地仅5000顷，至六年减至4000顷，七年又减至3500顷，后套垦务之败坏，概可见矣”[50]。直至本世纪三十年代，乌盟各旗和伊盟鄂尔多斯地区均为典型的半农半牧区[51]，其北界与清末一致，到达北纬42度左右。

（2）农牧过渡带中段：内蒙古今土默特旗地区汉人占耕很早，归化城一带大都为山西移民出口垦殖，初为“冬归春往”；以后竟全家移出口外。雍正初，仅大同等府百姓“散居土默特各村落”者，“已不下二千家”，而“归化城外尚有五百余村，更不知有几千家矣”[52]。据察哈尔都统雍正二年（1724）的调查，察哈尔右翼4旗已有出边汉民私垦农田近3万顷。“自张家口至镶兰旗察哈尔西界，各处山谷僻隅所居者万余”[53]。雍正十一年方承观《从军杂记》（《小方壶斋舆地丛钞》第二帙）载：“自张家口至山西杀虎口沿边千里，窑民与土默特人咸业耕种，北路军粮岁取给于此，内地无挽输之劳”。雍正十三年清政府曾一次开放归化城土默特地区4万顷土地招民垦种[54]。雍正二、十、十二年先后设置张家口、独石口、多伦诺尔三厅就是为了管理口外汉民的[55]。乾隆初，归化城郊“开垦无复隙土，大成村落”。城内除蒙古族外，还有汉族、回族等居民，人烟凑集。出城西行至黄河河套的土默特左右二旗地，“迷漫千里，悉皆腴壤，人居颇广”，向北直到大青山下，皆有“山西人携家开垦”的田地，“散布山谷间，山土饶沃”[56]。据乾隆八年（1743）的统计，归化城土默特旗的75000余顷土地中，牧地只占14268顷[57]，说明农耕已占主要地位。乾隆二十五年在土默特左右旗地区设置了归化厅（治今呼和浩特市）、托克托城厅（今同）、清水河厅（今同）、和林格尔（今同）、萨拉齐厅（今土默特右旗）加上乾隆五年置的绥远城厅（今呼市东北五里）共六厅[58]，属山西省管辖，反映游牧地向农耕地转化。例如清水河厅“所辖之属，原系蒙古草地，人无土著，所有居民皆由口内附近边墙邻封各州县招徕开垦而来，大率偏关、平鲁两县人居多”，乾隆年间有一千八百五十余户，如每户以五口计则有近十万人。光绪年间“因所垦熟地或被风刮，或被水冲，足以口内招来人民弃地逃回原籍者，实繁有徒”，当时实在户仅为九百余，较乾隆时减少了一半[59]。可见这里的农耕业是极不稳定的。本世纪三十年代，“察哈尔八旗中之左翼四旗及四群牧（今多伦、宝昌、康保、商者、沽源）之蒙民，尚完全度其游牧生活，不谙耕种，因南部各地均已设县治，故蒙民已逐渐北移，其生产经济，专赖牧畜”。察哈尔八旗中之右翼四旗境内（今兴和、集宁、丰镇、凉城、察右中旗）其土地已尽数开垦，约十七万顷。至于归化土默特旗也已尽数开垦，约有二万七千余顷，境内之蒙民与汉民同事耕种，与内地无异[60]。其时农牧分界线大致沿大马群山一线，向东至小滦河上游，与东段相接。

（3）农牧过渡带东段：一、本段在清代地属内蒙古昭乌达盟、卓索图盟和部分察哈尔地，其中卓索图盟喀喇沁地区（今内蒙赤峰和辽宁凌源、建昌一带）农业发展较早且迅速，因为地近长城，与内地连成一片。早在清朝入关以前，已有“喀喇沁人于法库山耕种”[61]。清初流入蒙古的汉人首先在此耕种定居，虽然清政府对前往喀喇沁的汉人有控制，但趋之日众，到了康熙末年，汉人逾越喀喇沁深入到克什克腾旗、敖汉旗、翁牛特旗、科尔沁及郭尔罗斯。

经过清前期一个世纪的辛勤开垦，至18世纪中叶，这些地区开始成为较稳定的半农半牧区[62]。据喀喇沁左旗所藏乾隆十七年（1752）《汉人佃户调查表》，移居该处的汉户中，有80％属于被满洲贵族圈占土地、逐出家园的直隶人[63]。乾隆四十三年在喀喇沁地区设置了平泉州（今平泉县）、建昌县（今凌源县），正是为了对汉人的管理。嘉庆初年，清政府放松了边禁，内地农民携眷出口可以不经查验，于是内地大批农民携家带口出口垦耕。嘉庆十五年（1815）“热河迤北一带”，“山广平原，尽行开垦”[64]。

到了道光年间，就连开垦较晚的喀喇沁右旗，也因

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