[本篇论文由上帝论文网为您收集整理，上帝论文网http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持][摘  要] 民国时期吉林省的水田开发全面展开，水田面积从民国初年不足千顷，到20年代末已经发展到约7万顷，成为东北地区水田面积最多的省份。吉林省的水田大面积开发，既与朝鲜移民的大量迁入有密切的联系，也是当时吉林省地方政府积极推动的结果。吉林省为了推进水田开发，采取了调查和丈放低洼淤荒，制订和颁布各种鼓励水利建设的章程，设置一些水利管理机构，调节民间水利纠纷等一系列政策和措施，促进了吉林省的水田开发。
 
[关键词] 民国时期；吉林省；水田开发；政策
 
 
 
    吉林省是我国最大的朝鲜族聚居区，也是近代以来水田开发较快的地区。尤其在民国时期，由于吉林省地方当局实施了一系列推动水田开发的政策，使吉林省的朝鲜移民和水田开发进入一个迅速发展的时期。本文主要利用在吉林省档案馆新发现的历史档案资料，对当时吉林省对开发水田的政策做一初步考察。
 
     一、调查和丈放低洼淤荒
 
吉林省地方政府在丈放官荒中，为了促进当地的水田开发，对于大片无人认领的低洼淤水之地采取了积极减价丈放的政策，这对于吉林省的水田开发产生了很大的推动作用。
 
为开发水田，吉林当局对境内低洼淤地进行了多次普查。1923年1月，吉林省清理田赋局发布第14号训令：
 
“照得民为邦本，食为民天。民食之源，首重农业，而水田尤为切要。其需资无多，而收利较厚，事半功倍，莫善于此。关内诸省近水之田，无不引种田稻，利益繁兴，询为裕国富民之良策也。东省土地肥美，农业甲于中邦，独于水田一事，素乏讲求。以致沿江沿河沿湖之地，水塘淤沼，天然美利任听抛弃，诚为可惜。查奉天省兴办稻田，已著成效。近来吉林间有仿行，收益亦甚可观。……夷考沿江上下，其以宜稻之田视为无用之地者，几乎指不胜屈。徒以倡办无人，遂致利弃于地。兹拟就办理清丈清赋之便，于沿江沿河沿湖各县掠其大段洼田宜种水稻之区，无论已放未放，分别肥瘠一律划出，或由官办，或饬商民自办，一面雇用韩侨相助为理。至于缴价升科，不仿量为宽展，俾知兴办水稻系为提倡农业起见，期于实边、裕课，两有裨益。惟最初之计划，首在调查，而调查之法，不得虚应故事，务须详细确凿，以利实行。……合亟令仰该县即便遵照，迅将该管境内共有水田若干，切实查勘，绘具草图，注明坐落、垧数，限于文到两个月内，详细具报。”[1]
 
这次水田调查的主管机关是吉林省清理田赋局，水田调查是与清丈清赋同时进行。官府为增加田赋收入，对这次调查比较重视。但是，尽管官府一再声称这次调查的目的是提倡种稻，而且对于“缴价升科”可以“量为宽展”，但因清理田赋局出面调查，有些水田地主不免心存疑虑，为逃避赋税而隐匿水田面积，调查数据可能会有不实的情况，据当年九月33个县2个设治局呈报，计有已丈放既垦水田10852垧，已丈放可垦水田地14738.7垧，未丈放的可垦水田地37455垧1亩，总计63045垧8亩[2]。上述数字并非吉林省已垦水田和可垦水田的全部面积，榆树、同宾、和龙、桦甸、虎林、桦川等六县并未呈报水田数字，而这六县皆是水利条件较好，水田开发较早的地方，其水田已耕地和可耕地的面积一定很大。尤其令人奇怪的是，在已呈报水田数字的县份中，滨江、五常、长岭等三县竟“报称并无水田”，这显然是不符合事实的。如果说滨江（今哈尔滨市区）和长岭二县水田开发较晚，水田面积不大，还稍情有可原的话，那么五常县早在清末就进行水田开发，民国时期水田面积已达一定规模，该县竟称“并无水田”显然是在说谎。9月20日吉林省田赋局在给吉林省长的报告中指出：“职局详核各县呈报情形，非饬警区调查即托农会勘报，值此地面不靖之时，又兼职局文电交催，期限迫促，各县之调查仓猝就事，其遗漏而不详尽，诚意中事。夫以吉省幅员之广，万流交错，全境宜辟之水田断不止六万余垧。即滨江、五常、长岭三县，其临江之区，谅亦不无水田可辟。惟事属初举，将来各县举行以后，尚可通令赓续确查，以期地无遗利。兹既查有约数，职等核议办法，拟将民有水田已垦种者，俾令力事扩充，以图发展；其未垦者，催令速垦，毋使利弃于地；至官荒内之水田，应援照奉准宝清县出放洼甸成案，不论等级减价出放，每垧出价大洋八角，仍随价加收经费减五，以示体恤。以上办法如奉核准，即由局通令各县遵照,布告民间，限于明年阳历五月底，某县放出水田若干，新垦垧数若干，造册具报。”[3]由此可见，田赋局对于水田调查决心很大，而且对调查结果立即做出处置：熟地扩充，荒地垦辟，无主官荒低价丈放，力图促进水田开发。
 
经过多次调查，吉林省大致掌握了全省各江河流域水田资源的分布情况 [4]： 饮马河流域12万垧， 伊通河流域3万垧， 拉林河流域30万垧， 蚂蜒河流域8万垧， 牡丹江流域45万垧， 图们江流域13万垧， 红旗河流域2万垧， 绥芬河流域6万垧， 倭肯河流域10万垧， 兴凯湖左近2万垧， 穆棱河流域20万垧， 挠力河流域9万垧， 松花江沿岸及各支流，50万垧。据该项调查，吉林省可开垦的水田数达210万垧之多。这些荒地皆属低洼淤水之地，且多处于北部边疆荒僻之区。汉族移民大多不谙水

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