缺乏有效制约。建议借鉴对农民负担费改革的做法，对农村工商企业也实行费改税，实行一个窗口、一个部门征收。此事可先试点，积累经验，待基本完善后再推广实行。另外，对工商企业特别是工业企业，凡符合产业政策，为鼓励其增加投资，可考虑在地方税收上制定部分减免优惠政策。总之，在税费政策上，政府必须要解决好是放水养鱼还是竭泽而渔的问题。

三是创新农村金融服务体系，强化对农村工商企业的金融支持。农村地下高借贷活动盛行，农村“二会一办”兴起（虽然因种种原因造成失败）以及农民在农产品跨区域流通中的现金交易等现象，实质上反映的是农村金融与农村经济发展日益不相适应的问题。因此，如何创新农村金融服务体系，应尽快摆上政府工作的议事日程上来。农村金融服务的重点是中小企业和新办企业，金融服务体系要与此相适应。构筑新的金融服务体系，应注意以下问题：一个是组织创新，农村金融组织要有国有的，也要有股分制的和民间合作组织，这既是满足多层次需求的需要，也是形成适度竞争环境的需要。二个是要加快农村金融法规建设，包括金融组织的组建、运行和监管等等，使其做到有法可依，健康发展。三个是要建立贷款担保系，形成风险分担机制，防范和化解金融风险。

加快小城镇建设，全省上下已基本形成共识，并出台了一些相应的政策措施，预计“十五”期间全省小城镇会有一个较大发展。但有一个问题必须同度重视，不能为建镇而建镇，建镇并不是最终目的，建镇的最终目的是为农民办厂经商提供一个良好的外部环境，使农民进镇后能够获得更好的发展机遇。否则，小城镇发展就可能事与愿违，甚至适得其反。为此，在小城镇建设和运行模式上要注意以下事项：第一，规划要科学，要考虑长远发展需要，但建设要分阶段，标准要以实用为主，尽量节损投资，千万不要贪大求洋，搞形象工程、搞政绩工程。因为从总体上看，我省小城镇接纳的对象主要是本省的农民，而不是外商和外省大的投资者，农民看重的或需要的是较低的生产经营成本费用。如果小城镇建设标准一味贪大求洋，其高额的投资费用最终必然会以各种形式分摊到工商企业头上。第二，小城镇建设投资可以推行市场机制，以鼓励社会各种力量投资为主，但各级政府也要给予一定数量的专项投资，用于那些无直接回报或短期内回报率很低的公益性基础设施建设，或用于支付这些项目社会投资的利益回报。否则，小城镇建设所有投资项目都推行市场化，政府不给一分钱，就可能带来二种结果：一种是无钱可赚的项目无人投资，公益性基础设施建设跟不上小城镇发展需要，导致小城镇功能不齐；另一种是允许所有项目投资都按市场平均投资回报率标准收费，社会投资可能会跟上来，基础设施也可能搞好了，但可能由于各种收费多，来此办厂经商无利可图，导致农民望而却步，小城镇产业发展缓慢，经济难以繁荣。第三，改革小城镇财税体制，促进小城镇良性发展。目前我省绝大多数小城镇的规模和实力不相当有限，因而财税基础还相当薄弱。从发展需要看，今后相当于长一段时间，小城镇在资金上也是处于聚集阶段。因此小城镇的财税体制要适应这一发展需要进行改革和调整。总的原则，就是在明确财权和事权的基础上，各上级政府要通过调整财税分配比例，努力增加小城镇政府可支配财力，用于小城镇自身发展。如果小城镇政府没有一定的财力基础，小城镇的持续建设和发展只会是一种空想，“三乱”现象就会有禁不止，甚至愈演愈烈，并最终反过头来抑制小城镇的健康发展。

3、把帮助农民增加跨区域异地就业作为增加农民收入的重点工程。

出省打工已成为目前我省农民就业和创收的一大特色和重点。从“十五”情况看，要想农民收入达到较快的增长速度，必须以此为重点和突破口。因为从农业和非农产业增收角度讲，虽然有很大潜力，但受各种因素影响和制约，工作的难度和艰巨性较大，近期内难以大见成效。而出省打工创收，虽然和过去比，难度有所加大，但每年仍有一定新的市场空间，而且只要相关的工作搞好了，在现有市场空间里是完全可以争取到更大份额和比重的。要做到这一点，除了加强与外省市政府有关部门的协作与沟通外，关键是要全面提高外出打工者的整体素质，创造新时期劳务湘军的牌子，增强劳务湘军在全国劳务市场特别是沿海发达地区的就业竞争力。较高的文化水平和专业技能，吃苦耐劳及良好的敬业精神，良好的道德修成和奉公守法的个人品德，这是沿海地区政府和企业对外来打工者的一致愿望和要求。如果我们在这些方面率先达到了要求，劳务湘军的牌子就会在全国打响，其整体竞争力就会显著提高。为此，建议政府加大以下工作力度：一是突出发展职业教育，把职教作为解决我省农民就业增收的先导工程。要调整职教培养目标，由过去以满足省内需求为主转向面向全国特别是东南沿海地区为主，努力把湖南职教办成全国区域性的职教基地。要通过优化职教资源配置和调整专业结构，实施名校战略，创造名牌效应。在教学内容上，不仅要注意专业知识和专业技能培养，并向一专多能发展，而且要注重敬

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