结构调整和市场需求变化的需要；其二，我省农产品面向的是国内国际市场的需要，面对的也是国内国际农产品的竞争，而且，不同地区的消费者和不同层次的消费者对农产品的需求各不相同，如果我们不能按人家的消费要求组织生产，开拓市场则等于是一句空话。而要按人家的要求组织生产，仅靠自主开发显然是无法办到的。相反，如果引进开发搞好了，既可以大大丰富种苗资源，又可以大幅缩短选育开发时间，及时满足生产和消费需求的变化。三是努力增加种苗引进开发的经费，这是确保其开发成功的必要基础和基本前提。

种养技术开发和推广服务，我省基础较好，技术力量较强，体系也比较健全，工作开展起来难度不大。需要注意和解决的问题，一是加强系统之间的协调，种养技术开发和推广要紧密围绕结构调整进行。这可以通过以重点项目攻关招标的方式加以解决。二是各级政府要适当增加推广系统的经费投入。三是要强化推广人员的教育培训，更新知识，提高素质。

加快农产品流通组织创新，主要是两点，一是加快发展农民自己的农产品联合销售组织，二是要扶持培育一批新型的大型农产品流通主体。经过20多年的改革与发展，农产品流通的计划经济模式已被基本打破，适应市场经济体制的运行模式正在逐步建立健全，流通法规，市场（硬件）建设、价格改革以及储备体系建设都取得了相当成就。但是，农产品流通组织与市场经济体制不相适应的问题还相当明显。一是对生产者来说，千家万户的小规模经营与大市场的矛盾依然十分突出，农民在流通中既没有规模效益，又处于弱势地位。二是从健全流通体系的角度讲，必须要有一批大型流通组织，在流通中毁发挥主渠道作用，又起到市场开拓者的作用。但是，由于过去的国有流通组织有一部分在市场竞争中已经解体，剩下的也因体制因素，既无活力，也无效率，已难担此重任，而其他性质的流通组织又尚未成长起来，有规模有实力有活力的新型流通企业极少。因此，“十五”期间应把加快发展农民联合销售组织和新型大型农产品流通组织当作农产品流通体系建设的大事和重点，当作搞活我省农产品流通，促进农民增收的重要环节。目前，我省这两类流通组织已形成雏型，并积累了一定经验，为今后发展打下了基础。农民联合销售组织，重点是扩大覆盖面，完善内部管理和运行机制。新的大型流通主体主要是以新的体制和机制为背景，如何促其做强做大，尽快形成规模和优势。政府对此主要是制定相关的引导政策和优惠措施以及相应的管理法规，使其快速健康发展。

农产品加工品，是我国加入WTO后，参与国内外市场竞争的主战场和焦点所在，也是农产品增效的最大的潜力所在。谁先抢占了这一先机，谁先取得了这一优势，今后农业发展和农业增收的主动权。因此，加快农产品加工业发展是“十五”期间一项十分紧迫而艰巨的任务。我省发展农产品加工业，要注意调整思路，应以市场需求导向为主，而不是以资源和原料导向为主，资源和原料特点只能兼顾，只有这样，农产品加工业发展才能建立在良好市场前景的基础上。选准农产品加工业发展方向后，关键是要扶持企业上技术、上档次、上规模、上水平，努力做到以新产品开拓市场，以高质量巩固市场，以低成本赢得竞争。农产品加工业发展壮大后，不仅可以大幅度提高农产品增值价和经济效益，而且所过来还可能引导和促进农业结构调整。

2、把加快农村非农产业发展和小城镇建设作为增加农民收入的主导型工程。

我省农民收入来源结构表明，农业经营收入已退出主体地位，取而代之的是非农产业收入和非生产性收入。无论从国际经验和国内经验看，还是从我省实际情况看，这种变化趋势是一种客观必然，而且这种比重差距只会越来越大。这表明，今后农民收入增长的快慢，受农业经营以外收入特别是非农产业收入快慢的影响将越来越大，而非农产业收入增长快慢将主要取决于我省农村非农产业发展和小城镇建设快慢。

加快农村非农产业发展，现阶段政府应进一步重点抓好以下几项工作：一是彻底转换乡镇集体企业的体制和机制。乡镇集体企业，产权集体所有导致的产权虚拟化，并由此形成的有人索取、难有人负现的状况，已成为当前活力弱化的重要因素。因此，体制和机制转换的关键是产权改革，全面推行股份制和股份合作制。在产权改革中，最好不设集体股，尽量使股份个人化；好企业要优先改革，并在资产量化和拍卖中向现有企业经营者和职工适当优惠；资不抵债的企业要依法破产重组。

二是改善外部环境，加速资本积累。从总体上看，我省农村工商企业的资本，原始积累任务远未完成，自我发展能力还相当有限，这是我省农村非农产业与沿海发达地区比较的突出弱势所在。因此，加速资本原始积累，是一个必须解决的现实问题。加速资本原始积累，除了搞好产权制度改革外，关键是要努力减轻企业税务局费负担，尽可能把企业创造的利润留给企业。减费省里已出台了一些政策措施，但在不少地方落实不好，收费种类多、负担重，特别是“三乱”现象有禁不止，仍然是一大突出问题，其根本原因主要是部门利益作怪和对权力滥用

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