同时，还制定了鼓励农民进城就业等相应的政策措施。我省在加快城市化和小城镇建设方面也已制定了相应的规划和具体的政策措施。随着城镇化进程加快特别是小城镇发展加快，如果政策科学、制度合理，无疑会有利于改善农村经济发展环境，扩大农民就业空间，拓宽农民增收门路。

五是即将加入WTO。目前，我国加入WTO的谈判正在进行，进展比较顺利。加入WTO，对我省农村经济来说，虽然有挑战的一面，但更有机遇的一面。从机遇看，在产品出口和技术引进等方面我们不仅可以享受其成员国等遇，而且可以相应享受发展中国的优惠待遇。这样，不论是我省农产品还是农村生产的工业品，都会比过去有一个相对更大而且贸易条件比较优惠的市场空间，一些有特色有竞争力的产品出口就会不断增加。这对我国经济出现转型后，如何拓宽新的市场空间，增加新的需求，将提供全新的机遇。这无疑会有利于农民增收。

 六是中央西部大开发战加略的实施。1999年中央提出了西部大开发的战略构想，目前已进入规划和起步阶段，预计“十五”将进入实施的重要阶段。西部大开发的主要内容是支持西部地区加强基础设施建设、能源开发、生态环境建设，加快产业结构调整以及大力发展科技教育。国家西部开发对我省农民增收的机遇在于：第一，我省西部地区有可能纳入国家西部开发范围，并享受相应的优惠政策。第二，国家西部大开发的实施，为我省农民跨区域流动就业拓展了新的空间，提供了新的可能。第三，国家西部开发中的一些工程项目建设，为我省农村建筑业提供了新的市场机遇。第四，随着西部地区城乡居民收入水平提高，我省农村加工业产品的市场空间也可能会随之扩大。

2、“十五”期间影响我省农民收入状况的主要不利因素。

一是我国经济转型的出现，使农村经济发展和农民增收的难度加大。过去我国经济长期处于短缺状态，给农村经济发展留下了很大的市场空间，对生产者来说，几乎是只要能生产出来，就会有市场需求。改革开放后，农村经济之所以能持续快速发展，农民收入能够不断增加，除了体制活力之外，巨大的市场空间也是一个非常重要的因素。进入90年代中后期后，我国经济由过去的以短缺为常态转变为以过剩为常态，市场有准备需求不足成为当前经济的主要特征。有效需求不足，必然导致竞争更加激烈，生产受到制约，销售难度加大，经济效益下降。影响到农业和农村经济，生产和效益都将受到一定程度制约。如1989年至1995年我省乡镇企业年均递增速度为45.2%，1996年为68.9%，从1997年开始则逐步下降，当年为37.5%，1998年为23.7%，1999年为11.9%。从农业产值看，在经历了1993年至1997年年均7.7%的快速增长后，1998年增幅下降为1.5%，1999年为3.4%。由于农产品卖难，从1997年开始，我省农产品收购价格持续下跌，1997年至1999年3年的跌幅度分别为4.7%、9.6%和8.9%。农民出售农产品的人均现金收入由1997年的1184.82元逐步下跌到1998年的967.88元和1999年的819.37元，1999年形势逐步好转和加入WTO，有准备需求不足的状况会得到一定程度改观，但买方市场的格局将不会发生根本性改变。

二是国家对农产品提价和实行有效价格保护的可能性基本没有了。改革开放以来，我省农民收入能够较快增长，还有一个重要方面的原因就是国家对农产品收购的提价。如前述，改革开放以来我省农民收入出现的1979年至1986年和1994年至1997年二个较快增长阶段，都与国家当时大幅提高粮棉等农产品收购价格密切相关。而1987年至1993年农民收入出现徘徊状况，一方面是国家放弃了对农产品的价格保护，另一方面是农业生产资料大幅度涨价。1998年和1999年之所以农民收入增幅明显下降，一方面是由于经济转型、市场有效需求不足，另一方面就是国家大幅度调低了粮棉收购价格，致使出售农产品收入锐减。这二年农民收入之所以还能够保持小幅增长，主要是得益于劳务报酬收入的持续增长。这些说明，过去农产品收入对我省农民收入影响极大，现阶段的影响虽然有所缩小，但仍然不允许忽视，而农产品收入又与其价格密切相关。过去国家提高农产品价格对农民增收发挥了重要作用，但从现在和今后一段时间看，靠国家再度提价的可能性已经不大。因为一方面目前我国农产品从整体上讲已经普遍出现了供大于求的状况，近期重点应该是调整结构，不宜再大幅度增加产量，如果对大宗产品提价，就会产生误导，进一步刺激过剩产品的生产，造成更为严重过剩。另一方面，从国家财力考虑，也显力不从心。据有关部门提供的情况表明，仅90年代中期的一轮提高粮食收购价格，再加上旧有流通系统经营管理不善，国家就为此背上了2000多亿元的亏损的沉重包袱。再一方面，从加入WTO的角度讲，目前我国多数农产品价格已与国际市场接近，不论是从有利出口考虑，还是从防止国外农产品对国内市场冲击考虑，都不宜再人为大幅提价，而应该逐步与国际市场价格接轨。

三是我省农村经济整体素质不高，竞争力不强。加快农村经济发展是增加农民收入量重要的途径。但在市场经济条件下，尤其在买方市场条件下，经济发展已不能建立在单纯

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