化的，通常是略有增加，对老弱病残有适当减免，但计算方法主要仍是人口、劳动力人头和地亩平摊。

　　“按水田面积：每亩田上缴提留款5元，专桑地高于水田一倍计算；按劳动力：每个劳动力上缴提留款16元；劳动力计算：按户口登记18-55周岁（女18-50周岁）”（乡规民约规定）。[34]

　　“生猪任务：40%按人口计算，60%按水田计算；水田、照明费计算：水田费每亩10元，照明费按上年实用数增加20%；公积金按田每亩负担3元，按劳动力（18-55岁）每人负担4元”（村干部会议决定）。[35]

　　“提留款原则上按承包面积、人口和劳动力分摊，提留款主要指公积金、公益金和管理费。公积金按承包面积提取，承包水田每亩提取10-15元，专桑地20-30元；公益金按人口提取，按在册农业人口每人上缴10元；管理费按劳动力提取，每个农村正劳动力上缴30元。农民教育附加按农村整劳动力来收取（男0-55周岁，女0-50周岁），年人均缴纳20元。兵役优抚费按农村人口收取，年人均缴纳7元”（乡政府意见）。[36]

　　为了保证这些税费的收缴，很多乡规民约将其列为优先公共财产地位，加以特别指陈：

　　“农民承担费是指农民除交纳税金、完成国家下达的农产品任务外，依照法律法规所承担的村提留、乡统筹以及其它费用。村提留包括公积金、公益金和管理费”（重号由张静加，同上，页425）。

　　“其它”费用是一个宽泛的字眼，它意味着村级、甚至乡级政权制定的各种收费项目都在乡规民约的保护之列。这些费用的题目并没有明文列出，因此它们的内容可以随情况而变化，不再需要批准或讨论。这一点事实上使得基层政权的活动──在一个局部的范围中，具有很大的灵活性和权威性。经济学家注意到这种历史上遗留的管理制缺乏产出效率，管理成本太高（刘守英，1994：221），而且管理成本并不在更高级政权组织的控制当中。但在基层，人们看重的与其说是管理成本，不如说是效率之外的原则──比如资源支配的政治原则。人均（调整）分地制度和均摊税费制度，都在客观上支持了基层政权的管理地位，它产生对决策组织的需要，需要它们不断制定“政策标准”作为指南。而这些制定过程，尽管实施成本高昂，管理方法简单并有欠公允，但结果使农者有其田，基层组织全权管理集体财产的概念也因此建立起来。正因为如此，在大量的乡规民约中，集体财产和私有财产的地位显然不可同语：

　　“对所饲养的畜牧要严加看管，禁止到集体的果园和麦地放牧，如发现毁坏以棵树木，将罚款50-100元，并在植树时栽5棵树，保种保活。在麦地放牧，一只牲畜罚款20元，并赔偿实际的经济损失”。[37]

　　但是，在同一个乡规民约中，如果放牧者损害的是私人财产，则不是依据上述同样的原则进行处理：

　　“法律咨询站的工作任务和范围之一，是根据当事人的申请调解生产、生活过程中发生的民间纠纷，以防止矛盾激化为重点，帮助做好综合治理工作”（同上）。

　　有一些乡规民约，把个人和集体的财产并列说明，显示了同等保护的意识，但毫无疑问，集体的权力仍然受到更为优先的重视：

　　“自觉维护公共秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务；严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财产；爱护公共财物，不损坏水利、交通、供电、通讯生产等公共设施；严禁砍伐国家集体和他人林木，不准在田边路旁挖土，严禁损坏庄稼、瓜果和其它农作物，严禁畜禽啃青苗，严禁向池塘内投毒；严禁非法限制他人人身自由、或者非法侵入他人住宅，不准隐匿、毁弃、私拆他人邮件”。[38]

　　乡规民约维护集体财产和集体关系的性质还表现在，当个人和集体发生矛盾的时候，它的处理原则是以集体为重，当集体决定征用或回收某项财产的时候，当事个人的谈判地位通常很低。

　　“凡在属规划区内的土地，除面积对调外，同类土地兑换原则上不再支付土地赔偿费，确有地力、作物有明显差别的适当补偿，旱地每亩最高不超过1000元，水田每亩不超过500元。对阻挠和刁难集体规划住房用地的住户，特做以下几点处理意见：

　　1、土地属集体所有，故村委会有权收回这块土地的承包使用权；2、凡在乡、镇、村企业工作的职工，一律予以退职；3、不办理建房报告；4、不出具有关证明；5、不享受养老金待遇“。[39]

　　由于房屋不具集体财产的性质，因而房屋用地的纠纷，一般不用上述严厉的惩罚措施，而是多以书面“协议”形式协商解决：

　　协议文本

　　金家与朱家共同协商如下：

　　因为金家的水泥路系金家在1995年独家所筑，之前曾征询朱家意见，他们说将来不在此路上进出。修路时，金家提出老路只有50公分宽，故由村里沈家见证，金家向另一金姓家庭调地70公分（用柴堆基替换）。1996年底，朱家提出在此独家路上进出，同意把金家东面的小路翻建到朱家地上，并在今后建围墙时留出50公分的路面。

　　签名：朱，金

　　调解：沈，顾

　　97年

　　个人间协议在乡村的广泛存在，让我们看到，处理个人间纠纷的原则（双方协议）和个人与集体间纠纷的原则（惩戒）的不同，这显示了乡规民约优先保护集体资产的性质，但似乎并不能据此认为，在结果上，集体资产受到的保护比个人资产更有效。乡规民约对于集体资产的特别态度，一方面反映了乡规民约由基层政权制定-因而其性质更类似一种体现共同体管制权的法令；另一方面，它反映了集体资产责任人的缺乏、公共物品的集体分享观念作用、无产权人资源的普遍存在、及其经常缺乏管理保护的现实。当然，更为重要的现实是，乡规民约试图防止村民对集体资产的侵扰，却对干部群体的同样行为无力约束，集体财产被任意浪费性使用仍然普遍。

　　另外，在集体和个人间也并非只有乡规民约一种“协议”，在涉及到钱的问题上，集体-村级组织有时代替个人决定其资产去向，将其转卖给其它的个人，并签署协议：

　　转让房屋协议书

　　甲方：村委会

　　乙方：11组村民张某

　　今有本村五保户姚某95年底由村委会负责送往乡敬老院，她现有的财产房屋及土地归集体所有。根据目前的实际情况，经集体研究决定：对姚原有的三间房屋（包括土地使用权，房屋四周的树木等）全部转让给乙方，转让价800元整一次性付给甲方。特此协议双方签字生效。

　　本协议一式二份，甲乙双方各持一份。

　　甲方　盖章

　　乙方　签字

　　96年4月1日

　　还有，当集体所办产业需要用地牵涉到个人承包田时，村集体亦可充当甲方签署“租用”（使用权？）协议，但从租约规定的金额、期限和条件来看，条款制定显然更为有利于租用（甲）方：

　　租用土地协议书

　　甲方：村委会

　　乙方：村民王某

　　甲方根据村办企业发展需要，现向乙方租用土地，经双方协商达成有关事项如下：

　　1、租用土地为教育楼东侧专桑地，面积以实际丈量为准。

　　2、租用时间暂定为10年，到期后经双方协商继续延期租用。在租用期内无论农副产品上下波动，租用费一律不变。

　　3、租用价每年每亩2000元，包括赔青费。

　　4、租用总面积一分五厘。

　　5、一次性付乙方人民币3000元整。

　　6、乙方不再负担该地的农业税，国家任务和上缴村提留，由用地单位支付。

　　7、协议一式三份，企业一份，甲方一份，乙方一份。

　　甲方　盖章

　　乙方　签字

　　95年4月9日

　　我们看到，文字或非文字性乡规民约都比法律条文更多地介入民间日常生活，它以协调乡间公共秩序为己任，并坚持处事中集体利益优先的原则，这种原则似乎并没有引起普遍的非议，也没有引起县以上地区才设有的正式法律体系的不承认。虽然乡规民约中的大部分条文并不以“权利”表达作为语言，但它的“不准”或“准许”声称、以及它的处罚力

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