把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，有利于从制度和法律上保证党的基本路线和基本纲领的贯彻执行，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。对此，我们要进一步加深理解，切实克服把党的领导、人民当家作主和依法治国、依法治理对立起来的现象。

　　各地的实践证明，现阶段必须通过加强和改善党的领导，来奠定依法治理的政治基础。这是因为，党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行和遵守宪法和法律，基层依法治理工作只有在党的领导下才能稳步推进、健康发展，才能得到有力保障。因此，各级党组织应当从以下几个方面把党对依法治理的领导落到实处，为深化依法治理工作奠定坚实的政治基础：

　　一是在领导的原则上，要按照党的十六大精神，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国、依法办事有机地结合起来。各级党的组织要依据党的基本路线、基本方针和国家法律，制定本地区依法治理的工作方针和政策，确立依法治理的基本任务和发展进程，把握依法治理的目标和方向，保证党组织在依法治理中切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

　　二是在领导的方式上，做到依法决策、宏观指导。要认真总结记取过去长期存在的党政不分、以党代政、包揽一切的历史经验教训。各级地方党委对本地区依法治理的重大事项，应当事先进行深入调查研究，经过党内民主讨论，依照法定程序作出决策。要切实树立依法执政、依法办事的观念，转变领导方式，地方党委关于依法治理重大事项的决策应经过法定程序形成公共规范性文件，通过人大和“一府两院”贯彻落实。各级党的组织对依法治理工作的宏观指导，主要体现为制定规划和计划，明确目标和任务，建立组织和制度；而不是包揽具体事务，代替各个机构工作。

　　三是在领导的组织形式上，通过加强党的自身建设，发挥监督和保障作用。各级地方党委要把加强党的组织建设与依法治理紧密结合起来，要充分发挥基层党组织的领导核心作用，把依法治理工作置于党的领导和监督之下。要努力提高党员干部的法律意识和综合素质，提高新形势下运用法律手段管理经济和社会事务的能力，严格要求党员干部在宪法和法律的范围内活动，保证党的基本路线、基本方针的贯彻落实。特别是各级党员领导干部应当自觉按照党的十六大政治报告的要求，通过努力学习和实践，不断增强法制观念和依法办事能力，真正成为遵守宪法和法律的模范。

　　2.依法治理组织领导机构的建构原则。

　　各地各行业的依法治理领导机构，是各级党委（党组）组织协调各方面力量，对依法治理工作实施领导的具体运作方式，担负着重大的历史使命。建立和完善依法治理领导机构，应贯彻统一、广泛、协调、权威等重要原则：

　　（1）统一性原则。这项原则要求，各个依法治理主体要素应在依法治理组织领导机构的统一领导下积极开展工作，做到思想统一、组织统一、任务统一，为实现各地方各行业的依法治理目标而共同努力。

　　（2）广泛性原则。这项原则要求，要使依法治理组织系统成为开放系统，通过依法治理组织领导机构最大限度地调动起各个依法治理主体要素的积极性，特别是充分发动广大人民群众积极参与依法治理工作，集思广益、群策群力，取得最大的治理成效。

　　（3）协调性原则。这项原则要求，依法治理组织领导机构要努力协调好各个依法治理主体要素的力量和步伐，将公民个人与群体组织、正式组织与非正式组织、国家机关与非国家机关等依法治理主体要素的力量整合起来，形成最大的治理合力。

　　（4）权威性原则。这项原则要求，依法治理组织领导机构要以正确的方针、严密的组织、民主的作风、极高的效率，积极组织开展依法治理工作，成为最有权威性的依法治理组织系统的核心力量。

　　3.依法治理领导小组及其办公室的构成与职责。

　　目前各地各行业的依法治理领导机构，名称尚不尽统一，有的叫做普法依法治理工作领导小组，有的叫做普法依法治理联席会议，有的叫做依法治省（区、市、县）领导小组，还有的叫做依法治省（区、市、县）工作领导小组，等等。不管叫什么名称，都是各级党委对依法治理工作实施领导的具体组织方式，其成员单位都是非常广泛、非常权威的。以海南省为例：海南省的依法治理领导机构是海南省普法依法治理联席会议，它是落实党中央、国务院关于各级党委、人大和政府要加强领导和监督，保障法制宣传教育五年规划任务的落实这一要求，对组织、指导、协调、监督全省的普法依法治理工作的重大问题进行决策的会议形式；其召集人是分管政法工作的省委副书记，副召集人是分管政法工作的省委常委和分管宣传工作的省委常委；其成员单位有省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委宣传部、省政法委、省直机关工委、省人大法工委、省检察院、省高级法院、省公安厅、省司法厅、省财税厅等等。依法治理领导机构一般不是常设机构。[7]

　　为保证依法治理组织领导工作的正常进行，依法治理组织领导机构都下设专门的办事机构或常设机构，其名称多叫做～～～～～～办公室，简称为～～办，一般设置在本级司法行政机关，也有的设在本级地方党委的政法委或地方人大。依法治理组织领导机构的下设办事机构或常设机构，承担着具体组织开展依法治理工作的大量事务，具有重大和广泛的职责。仍以海南省为例：海南省普法依法治理联席会议下设办公室，作为其办事机构，主要承担了下列12项职责：

　　（1）根据全国普法依法治理工作规划，结合本省实际情况，制订全省普法依法治理工作规划，并负责组织实施。

　　（2）全面贯彻执行省普法依法治理联席会议的各项决定，采取有效措施，使之落到实处。

　　（3）开展调查研究，总结推广典型经验，交流信息，反馈情况，及时向会议召集人、副召集人报告普法依法治理工作，提出工作建议。

　　（4）负责各市、县（区）和各部门普法依法治理工作规划的备案工作。

　　（5）负责联席会议的议题拟定和会议记录、纪要工作，负责年度总结、工作报告、报表统计和资料、文件归档管理工作，负责书刊报刊订阅、发行及其他文书事务工作。

　　（6）负责联席会议文电的收发、文件传递和通讯联络事项。

　　（7）对全省各地各单位执行普法依法治理联席会议重大问题决策的执行情况进行检查与催办，协助有关领导督促落实。

　　（8）负责组织安排省普法依法治理联席会议的筹备工作。

　　（9）组织、指导、协调、监督全省普法依法治理的日常工作。

　　（10）负责各成员单位联络员的召集及工作指导。

　　（11）负责对各市、县（区）和省直各部门的普法依法治理工作的检查、验收和总结表彰的筹备工作。

　　（12）完成联席会议召集人、副召集人交办的其他工作。

　　海南省普法依法治理联席会议办公室设在省司法厅，主任由省司法厅厅长担任，副主任由省委宣传部分管副部长、省司法厅分管副厅长和该厅法制宣传处处长担任。[8]

　　综观近年来我国各地的实际情况，地市县级普法依法治理办公室的主要职责大致包括如下10项：

　　（1）起草普法依法治理工作总体规划和年度计划，制定落实总体规划和年度计划的实施方案并组织实施。

　　（2）组织、指导、协调各部门、各单位落实普法依法治理措施。

　　（3）开展普法依法治理工作的调查研究和日常活动，交流有关信息。

　　（4）建议和组织开展对普法依法治理工作进行视察、检查、评比、奖惩，总结推广典型经验。

　　（5）组织编辑、印制或发行普法依法治理的教材和资料。

　　（6）组织普法依法治理的专门培训及考试考核。

　　（7）组织各级领导干部法制讲座、法制培训和普法考核。

　　（8）

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