定社会秩序、保证一方平安来说发挥着特殊作用，有利于农村经济与社会发展。基层法律服务要广泛开展社会性的法律服务项目，面向基层开展法律咨询及服务工作，同时要协调好各种群众矛盾，及时疏导、正确引导，为农村基层的经济与社会发展创造一个安定、团结、协调的环境。各类法律服务工作，要坚持“优质、高效、优惠”的原则，做到在服务态度上热情周到，在服务质量上精益求精，在服务程序上便利快捷，还要加大对法律服务工作的监督力度（如设立法律服务投诉信箱和投诉电话），规范法律服务市场，防止收费不办事、吃拿卡要当事人、违反职业道德和执业纪律的行为发生，保证当事人得到优质、满意的法律服务，充分发挥出各类基层法律服务组织在依法治理工作中的作用

　　（五）城乡居（村）民自治组织和各种社区组织对依法治理的参与

　　党的十六大强调指出：要完善村民自治，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制；要完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和地新型社区。这为城乡居（村）民自治组织和各种社区组织对依法治理的参与，指明了发展方向，提出了很高要求。

　　农村的依法治理工作是依法治理这一宏大工程的重中之重。除了乡镇党委人大政府机关应发挥职能作用以外，村民自治组织对于农村基层依法治理起着不可代替的特殊作用。我们要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，进一步增强责任感和使命感，从政治的、全局的、战略的高度充分认识搞好农村基层依法治理工作的重要性，以更加扎实有效的措施调动村民自治组织的积极性，抓好农村基层依法治理工作，推动农村依法治理工作迈上一个新的台阶。在具体操作上，一是要围绕党在农村的中心工作开展普法依法治理，二是要以维护农村社会稳定为重点开展普法依法治理，三是要以加强农村基层民主法制建设为努力方向开展普法依法治理，四是要以服务农民为宗旨开展普法依法治理，五是要以党委领导、人大监督、政府实施、司法保障、各方参与的工作机制开展依法治理。农村依法治理工作的点多、线长、面广，需要在党委领导下各方协调配合，结合实际开展依法治理工作，以形成生动活泼的农村基层依法治理工作新局面。

　　在现代法治国家，城市社区在城市管理和发展中有着很强的功能，而社区功能的发挥依赖一定的组织形式。以日本为例：日本的社区组织有“町会”（相当于我国的居委会）和“町会联合会”（在管辖事务方面类似于我国的街道组织），它们在为老年人、残疾人提供服务方面，在预防青少年犯罪方面，都起着很大的作用。町会在环卫管理、青少年工作、社会治安、办理国民健康保险、办理社会福利、收取税款等方面承担了大量的工作，还承担了对保释人员的教育跟踪等任务，此外还注意开展对市民的教育和宣传，协助政府培养市民的卫生意识和法律观念；町会联合会承担居民垃圾的收集清运工作，对青少年的教育指导工作，还在治安方面与警察机关和地方政府组成防范协同，由町会联合会提供信息，将青少年教育做到防范于前。街道社区建设是市民参与依法治理的重要渠道；街道社区依法治理是贯彻依法治国基本方略的实际行动，是加强城市基层政权建设的需要，也是依法治市工作的深化和具体化。我国的街道社区依法治理工作，应以服务街道社区建设、规范街道社区管理、参与街道社区服务和保障街道社区稳定为宗旨，充分发挥居民自治组织和各类社区组织的作用，力争经过全社会的努力，使街道社区居民的法律意识明显提高，社区建设、管理、服务的规章制度比较健全，执法人员、经营管理人员及其他从事社会事务的工作人员依法行政、依法经营、依法办事的能力和水平进一步提高且监督制约机制逐步完善，街道社区居民能得到方便、快捷的法律服务，居民自治得到较好实行，社区矛盾纠纷能够及时化解，社区的稳定有充分保障。为此，要进一步充分发挥司法行政机关在街道社区依法治理中的作用，探索化解新时期人民内部矛盾的新机制，依法建章立制，把法制宣传与法律服务、人民调解工作有机结合起来，走出街道社区依法治理工作的新路子。

　　（六）大众传媒对依法治理的参与

　　新闻监督（或称舆论监督）体现了社会民主的力量，在国家监督体系中发挥着重要功能，因此新闻监督在一些西方国家甚至被称为与立法、行政、司法并列的“第四种权力”，对实现依法行政和依法治理具有不可或缺的重要作用。西方新闻业在以自由主义原则建立的新闻法制的保障下，摆脱了政府或官方的过多干涉，近现代以来获得快速发展，对资本主义民主政治的发展和个人权利的保障起到了重要作用。尽管西方新闻业也存在商业化倾向加剧、黄色信息泛滥等弊端和倾向，但总的来说新闻监督为民主政治的发展和完善作出了、不可替代、不可忽视的贡献。一方面要发挥新闻监督的作用，一方面要克服新闻自由的弊端，这就需要制定相关的法律制度来加以调整。20世纪中期以来，欧美各国在继续拓展新闻自由范围的同时，其立法机关及政府也陆续制定新闻法、记者法、监督法、反垄断法等一系列有关法律、法规和政令，以保障新闻自由与新闻监督全面、健康地发展。

　　与西方国家相比较，中国有着更加漫长的封建专制历史，过去人们在对新闻自由和新闻监督的认识上存在许多误区，主要表现为忽视个人价值，不尊重公众起码的表达权、知情权及对国家生活的监督权，在这种错误理念下形成的近现代新闻业，其功能重在传达政令、教化人民，而缺乏新闻自由的必要空间和新闻监督的有效功能。在实行依法治国方略的新形势下，应该大胆借鉴西方优秀的政治文明，尝试建立更加符合我国社会主义民主政治发展要求和实际的新闻监督体制，发挥新闻舆论监督的作用。首先，要鼓励媒体对各级国家机关工作及其负责人员公务活动的报道和批评，因为对国家机关及其工作人员而言，新闻自由的要义是报道“坏事”和批评政府的自由，这对于促进依法决策、依法行政和公正司法、树立良好的国家机关形象大有助益；此外，应建立和完善地方行政首长接待日、热线电话、信箱（包括政府网站中的地方行政首长信箱）、突发事件及时和追踪报导等官民沟通制度，对媒体报导和公民的建议、投诉及时作出答复和处理，保障民意表达的畅通和回应；还要加强法制宣传队伍建设，包括做好法制宣传骨干的培训工作，加强领导干部学法讲师团建设，提高电视广播等大众传媒的法制专栏记者编辑的专业水平；最后但也是最关键的是要尽快出台和完善更高层次的我国新闻法律法规，将新闻自由和新闻监督纳入法治轨道，等等。总之，通过观念更新和制度创新来实现各种大众传媒对依法治理的积极参与并得到必要的法律保障。

　　（七）其他社会团体和特殊群体成员参与依法治理的问题

　　要继续做好青少年、企业经营管理人员、流动人口等重点对象的法制教育。要按照《关于进一步加强青少年学生法制宣传教育工作的若干意见》、《中宣部、国家经贸委、司法部关于推动企业经营管理者学法用法的若干意见》的要求，有计划、有步骤地推动青少年法制教育基地创建活动，因为青少年应当从小接受法制教育，在九年义务教育期间掌握公民应当懂得的基本法律常识；同时企业经营管理人员要努力学习与本行业有关的法律法规，应加强对企业经营管理人员的WTO法律知识培训，使其增强依法经营管理的自觉性。为此，应当创造条件充分发挥工青妇组织和企业家组织、各种学会研究会、各种非政府组织在依法治理中的作用。

　　[1] 这是因为，尽管国家机关和依法治理组织领导机构是依法治理工作的主要责任者，且责任后果归于国家；但公民不仅要对自己参与依法治理工作的行为负责，而且要受到

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