[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]摘要：作为著名的两个国际组织，世界银行和经合组织的教育政策有其自身的发展历史。权力分布和新自由主义理念是这两个国际组织教育政策背后的两大运作逻辑。尽管国际组织并不是完美无缺的，但是在全球化的进程中，国际组织的作用将会越来越大。因此，我们应认识到国际组织的双面性，采取正确的立场和方法。

关键词：国际组织，教育政策，世界银行，经合组织，新自由主义

 

    作为著名的两个国际组织，世界银行(WB)和经合组织(OECD)所制定的教育政策(本文把政策视为一种文本和一种实践，前者包括正式声明和研究报告，后者包括教育援助等)对世界各个民族国家教育的方向和发展有着重要影响。本文在回顾这两个国际组织教育政策发展演变的基础上，认为权力分布和新自由主义理念是国际组织教育政策背后的两大运作逻辑。

一、世界银行和经合组织教育政策的发展演变

“二战”以来，主要的国际组织，如联合国教科文组织、世界银行、经合组织等，都以自己所擅长的一些方式，就自己所感兴趣的话题和领域来制定国际政策。特别是自20世纪90年代以来，为了和全球化的进程保持一致，国际组织扩大了国际政策制定的范围。教育作为国际组织所关注的重点领域之一，教育政策也得到了国际组织的重视。

目前，世界银行有184个成员国。自1944年成立以来，世界银行一直积极参与教育政策的制定。1962年以来，世界银行经常和国际货币基金组织(IMF)一起合作，实施贷款项目。这对借款国的教育政策有很大影响。在20世纪90年代，世界银行的教育援助①约占世界教育援助的27%，占所有国际组织教育援助的40%。而对非洲国家来说，在这个时期，世界银行提供的教育援助占非洲政府教育经费的16%。[1]目前，世界银行是最大的教育项目贷款提供者，自成立以来已经为88个发展中国家提供了教育援助和政策咨询等服务。但世界银行巨大的教育援助并不是它的最大作用，它的最大作用是它和IMF对外部资助机构的影响。

经合组织是世界的“富人俱乐部”，其成员国出产的商品和服务占世界总量的2/3。经合组织有30个成员国，并和中国、印度等70多个发展中国家建立了合作关系，对全球政治、经济领域有重要影响。[2]经合组织的教育政策制定和研究有半个多世纪的历史，起初是每年都会发布一个对成员国教育制度介绍和分析的“国家报告”。不过，后来经合组织采取了“专题分析”的形式，不再着重分析民族国家的教育制度，而是形成一个专家解释问题并提出建议的专题报告。教育技术、学校管理、高等教育、成人教育、终身学习、学前教育等领域，都曾受到经合组织的关注，并成为它的研究专题。这标志着经合组织教育政策的领域和范围在逐渐扩大。

二、国际组织教育政策中的权力分布

全球化是在经济和政治领域的全球性决策。当前重要的政策和决策都是在国与国之间的权力博弈中制定的，受权力分布的影响极大，这使得非对称、不透明成为国际政策制定的主要特点和核心特征。国际组织越来越感兴趣的教育政策也是如此。

在权力的分布中，非对称是世界银行的主要特征。比如，世界银行各个成员国的表决权由各成员国认缴的股本来确定。5个国家(美国、英国、德国、法国和日本)占37.4%的份额，其中美国占16.4%。如果加上其他一些发达国家的份额，经济发达国家所占比例超过50%。[3]此外，世界银行的决定权在理事会和执行董事会手中。理事会是世界银行的最高权力机构，由成员国各指派1名理事和1名副理事组成。在理事会下设立的执行董事会，是世界银行真正的决策机构。在世界银行执行董事会的24名董事中，其中5名由最大份额国家(即美国、英国、德国、法国和日本)委派，另外的19名董事从其他成员国按地区分组选取产生。[4]这样，经济权力就被转化成了投票权力。另外，不透明是世界银行的另外一个显著特征。世界银行有一个公开的秘密，即世界银行的行长一般都是由美国政府任命，而IMF的行长都由欧盟任命。正如诺贝尔经济学奖获得者、世界银行1997年～2000年的首席经济学家斯蒂格利茨(Stiglitz)所指出的，这两个行长都是“在门背后选出的”。他批评道：“这两个组织并不能代表它们所服务的国家，它们被西方发达国家的商业和财富利益所控制。”[5]

经合组织也是相类似的。在经合组织，权力分布的不对称是和成员国的经济贡献相联系的，而经济贡献又是和国家经济规模紧密相关的。因为经合组织的年度预算是由各成员国根据一个与其经济规模相关的公式，按比例捐助。这就使得8国集团(G8)中的7个国家(美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、日本)贡献了几乎80%的捐助，其中美国占25%，日本占23%。[6]而经济贡献的多少相应地转化成了决策权的多少。学者帕帕多珀卢斯(Papadopoulos)的研究表明，在20世纪80年代，美国和英格兰的代表对经合组织施加压力，试图使经合组织在研究议程上优先考虑“基本技能”，以加强这一时期美国“回到基础”运动以及英国“国家课程”的实施。同时，经合组织的最大捐助国——美国还要求经合组织实施基于学生成绩表现指标的比较研究。帕帕多珀卢斯和合作者访谈了经合组织的教育研究和革新中心(CERI)的职员后，写道：“为了改善和提高教育质量，美国，特别是美国教育部，经常向经合组织施加强大和持续的压力。美国据说施加了很大的压力，以非常直接的方式和语言来说服经合组织实施一个收集、统计和分析教育‘投入和结果’的项目，涉及方面包括课程标准、财政花费、学习成就、就业趋势等。而教育研究和革新中心的工作人员对此的反应是震惊和怀疑。他们都认为，在教育方面，尝试定量化指标是不专业的设想，这将简单化和歪曲经合组织的教育体系，也将被成员国所拒绝，因为经合组织共同的兴趣是教育服务。”[7]不过，尽管经合组织最初对用指标来衡量教育持怀疑态度。但是，在美国的一再要求下，教育研究与革新中心别无选择，于1988年启动了“国际指标与教育评估系统”，并于1991年出版了第一本《教育概览》。

可以看出，世界银行和经合组织的话语权和投票权都是由各个成员国的经济实力以及对组织的财政贡献来决定的。

三、新自由主义理念对国际组织教育政策的影响

作为一种理念，新自由主义提倡自由企业、自由市场和自由贸易，认为国家的干预必须保持在最小化，因为国家的过多干预被认为是破坏了市场的工作。斯蒂格利茨指出，新自由主义侵入了所有的主要国际组织，这不仅与20世纪80年代美国和英国政府的直接政治压力有关，而且也和自由市场的话语渗透相关。[8]世界银行和经合组织也不例外，深受新自由主义影响，在政策制定上深深地打上了新自由主义的烙印。

(一)世界银行

世界银行的政策通常可以被描述为“华盛顿共识”，不仅是因为它的总部在华盛顿，而且也是因为它对新自由主义政策的促进。学者琼斯(Jones)认为，世界银行是新自由主义和私有化的代言人。[9]具体来说，世界银行在以下三个方面体现了这一特点。

1.关注经济自由化

经济自由化成为世界银行的政策重点，其中的主要手段是广受非议的结构调整贷款。②这些贷款的目的在于改善借款国的商业氛围，取消贸易和投资限制，促进出口，增加商品流动，削减公共费用，减少财政赤字。世界银行认为，结构调整贷款能获得积极效果，可以引起“滴流效应”③(Trickle Down Effect)。但是，很多研究表明，结构调整贷款并没有促进社会发展，反而引起了进一步的经济衰退、社会不均衡、贫困和政治不稳定等现象。另外，世界银行经常利用特殊时机(如经济大危机、独裁政权或自然灾害等)来推广它们的结构调整贷款。比如，东南亚1997年经济危机后，世界银行在东南亚实施了一些结构调整贷款。据统计，结构调整贷款在

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