制的目的，是防止中国的出口在美国市场上的突然和大量的增长，造成本国生产的失序，和工会的反弹。

但是，中国一直没有对等地向美国开放商品、服务和投资市场。这不但表现在中国的平均关税远远高于美国，而且表现在对于美国有比较优势的部门设置较严的限制，或要求部件的本国化比例不断提高，或要求转让核心技术作为开放或入股的条件。所以中国的开放，是以我为主的开放，有选择的开放，是岐视性的开放。如果把中国对美国的开放程度和美国对中国的开放程度相比较，不是中国处于不平等地位，而是美国处于不平等地位。美国的这种不平等贸易地位是中国得以维持对美贸易巨额顺差的重要原因。但是，中国的以上做法并不符合世贸组织的规定，也是和中国一再宣布要全方位开放，尽快和国际规则接轨的目标背道而驰的。美国和其他发达国家之所以容忍中国的单方面开放，是因为中国一直保证要进一步改革经济制度，尽快完成向市场经济的过渡，尽快完成贸易、投资的自由化。各国对此仍有种种疑虑。这次中国与美国就中国加入世贸组织达成的双边协议，表现了中国实现贸易、投资自由化的庄严承诺和坚强的决心。如果中国能严肃履行自己的承诺，不但对本国的经济和人民的福利的提高有极大的好处，而且在国际上将赢得极高的信誉。

5.美国式的精明－－要求防身武器

要指出的是，美国不但对中国经济的形态和性质深有疑虑，对中国经济奇迹般的出口能力也深有体会。根据世贸组织的规定，所有的配额应很快废除，现有的关税只能降，不能提高。如果美国不在同中国的双边协定中另有规定，那麽当美国按照世贸组织的规定对其他成员废除配额，进一步降低关税后，中国可根据最惠国待遇，要求享受同等待遇。对中国来说，美国将无权再使用配额。美方的顾虑是，如果届时中国仍未完成向市场经济的过渡，中国政府仍然广泛使用直接的或间接的补贴鼓励出口，美国就会成为中国产品的倾销市场。所以美国准备了许多武器保护自己。有些武器，例如反倾销措施，反补贴措施，争取一视同仁的国民待遇等，是世贸组织的现行规则允许的。但也有个别的武器，例如有权实施保障措施的期限，已超过了世贸组织的规定。基于本国经济制度确实尚未完成向市场经济的过渡，中方在中美关于世贸组织的协议中对美方的要求已予接受。要指出的是，配额措施并不限制中国出口的有序增长。同时，美国用反倾销措施限制中国其他例如钢等产品的出口增长太快。尽管这样，九十年代中国对美国的总体出口仍然增长很快。在过去十年中，对美国的大量出超是中国得以积累巨额外汇的重要原因。

美国是一个律师多如牛毛的国家，并且把写入契约里的东西看得极为认真。中美双方由于不同的经济制度、经济政策，价格形成机制，和进出口管理制度，今后中美之间的商务官司会急剧上升。中国对此必须预作准备。例如，台海两岸形势紧张会导致美国收紧对华的某些高科技出口。而美国对华贸易赤字大幅上升或美国经济出现低迷时，美国会更多地指控中国政府的补贴政策和价格控制政策，并会频频调查中国对美出口是否属于倾销，或属于利用第三国的非法转运。另外，中国民间比较薄弱的法治观念，对本国和美国的有关贸易政策和法规缺乏深入的了解，以及往往对执行契约抱有侥幸心理和不严肃态度，也容易造成中美的贸易纠纷。

IV.中美未来经济冲突的主要原因，形式和对策

2000年中国的对外贸易已位据世界第九，而且出口大于进口。从当年美日贸易冲突的经验来看，美国对中国的压力也会循逐渐升级的形式。美国当年认为日本维持长期的贸易出超的原因是不公正的贸易行为，例如不当补贴和倾销。美国对日本的压力的升级过程是这样的。首先，美国对特定的产品实施限制或报复，在无效的情况下，美国对特定的部门实施限制。在仍然不见效果的情况下，美国认为日元的币值订得太低，要求日元升值。在仍然不见显著效果的情况下，美国最后判断日本的整个经济制度和贸易制度缺乏开放性，因此要求日本改革其经济制度和贸易制度。由于美国市场对日本经济的重要性，日本多少满足了美国的要求，例如同意将日元升值（表现为日元对美元的汇率的不断下降），以及自愿限制自己的出口。当然，美国之所以在长期内容忍日本的巨额出超，是想换取日本的政治支持。由于冷战已经结束，美国对日本或任何其他国家不再有继续实施这种政策的必要性和可能性。然而美日间经济、贸易冲突的原因和形式对中国来说多少有借鉴意义。

1. 中美未来经济冲突的主要原因

a.中国对美国的日益增长的贸易顺差，肯定是两国经济冲突的重要原因。如果中国已经完成向市场经济的过渡，各项贸易政策和制度符合世贸组织的规定，即使中国享有巨额出超，美国肯定无话可讲。但是，中国经济制度向市场经济的过渡尚未完成。美国担心本国的市场会由于中国对美出口增长过快而严重失序，引起本国工会和企业家的反弹。所以，美国肯定会频频发出抱怨，并采取限制措施和报复措施。

b.随着越来越多的美国投资者到中国开业或经营进出口，国民待遇问题会变得敏感起来。如果说中国的民营企业家对世界通行的规则并不了解，因而受到岐视而不自觉的话，美国的企业家如果受到岐视是不会善罢甘休的。他们一定会根据世贸组织的规定据理力争的。

c.美国担心，象中国这样重量级的国家，如果由于自身经济制度上尚存在的弊病，或中央政府履行协议中规定的各种义务的能力极为薄弱，无法驾驭本国企业的非市场行为，那麽，以中国的能量，对世贸组织体系造成意料之外的冲击的可能性是存在的。由于经济全球化的一日千里，世界经济已经变得高度一体化，牵一发而动全身。在市场不完善的地方，爆发各种有全球性后果的危机的可能性较以前大为增加，所以必须尽力设计一套防范这种风险的措施。同时，中国认为发达国家应该更加优惠发展中国家，应该向发展中国家加速转移先进科技，同时反对将发达国家的劳工标准强加到发展中国家的头上。因此，在世贸组织中，以美国为代表的发达国家，和以中国为代表的发展中国家，在如何进一步推进市场化，自由化，如何防范全球性经济风险，如何帮助最不发达国家迎头赶上等难题的政策设计上，非常可能发生意见相左。当然，中国在最近的亚洲金融危机期间表现出十分负责任的大国风范，获得全世界的高度赞誉，大大减少了人们对中国的担心。中国政府的这种做法受到各国的一致欢迎。

2.冲突的主要形式

a.反倾销问题

近年来外国对中国的商品反倾销起诉大大增加。据统计，至今已有２８个国家针对中国产品提出约４００起反倾销，给中国出口造成的损失累计高达１００亿美元。其中，化工、钢铁产品更是遭受国外反倾销投诉的“重灾区”。“[xv]所以，中国必须研究反倾销问题。

WTO反倾销协议的主要规定涉及如何确定商品是否正在倾销；如何确认倾销的进口产品是否正引起或将威胁本国产业；该如何采取调查，如何收集信息和作出决定，如何添加反倾销税，采取怎样的估价方法，和何时中止反倾销税等。该协议指出，“如果按一般的贸易形式，一国出口到其它国家的出口价格低于出口国“同样产品”的最终消费价格的话”，那么产品就被认作倾销（即“进入其它国家市场的价格低于正常值”）。[xvi]但是，进行国际价格比较很少一目了然，有时这种比较既不可能也不恰当。在这种情况下，可使用另外两种方法。一是把被指控为非法倾销产品的出口价格同出口到其它成员国市场的销售价格作比较；二是比较所谓基于加总价格的正常值，即将进口产品的生产成本、合理的管理成本、销售成本和其它成本，以及正常利润加总而得的价格。由于中国已经被美国确定为非市场经

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