文革之后的那种百废待兴，时不我待的迫切心情已为某种自得自满的心态所代替。中方决定利用加入世贸组织的机会，激励中国的各种所有制企业，特别是国有企业和国营企业，产生一种紧迫感和危机感，以利加速改革。它们面对外国企业的先进的管理和科技力量，会有更强大的动力虚心请教，深入改革，奋起直追。

过去500年的历史一再证明，面对日新月异的世界，中国社会有我行我素的强大惰性，不然中国不会从一个相对先进的民族，蜕化成世界上最落后的民族之一。中国的现代史，可以说就是一部不断对外界的各类左的，右的，先进的，落后的刺激作出正确的，或是错误的反应的历史。面对早期经济全球化的浪潮，中国所采取的闭关自守的反应已经证明是极端错误的。面对最新一轮的经济全球化浪潮，中国政府决定逐步地完成全方位开放，不再置身局外。而且，为加入世贸组织而进行的14年马拉松式的谈判表明只有早日加入到世贸组织中去，中国才能在关系到经济全球化的各类问题上有发言权和表决权。

e.中国意识到中美经济关系的重要性，也意识到迄今为止，中美的经济关系虽然是互利的，但是中国得到的好处显著多于美国。中国在21世纪的经济发展有赖于美国的地方还有很多，但是中美之间的经济关系无法以目前这样几乎是一边倒的方式持续下去。美国对华贸易的巨额赤字也为反对中美发展友好关系的人提供各种口实。美方市场已经对中国基本开放，中国迟早无法回避对等开放自身市场的问题。中国通过签订中美协定，表达了愿意加速开放市场，接受世贸组织的规范，主动融入经济全球化的进程的决心，以此来稳定中美的经济关系，减少中美的经济往来的非对等性，并希望中美经济关系的日益发展为促进中美其他领域中的关系奠定坚实的基础。

2. 美方的考虑

a.中国的经济实力在过去20年中突飞猛进。到21世纪中叶，中国有望成为世界最大的经济实体。对此，美国学界、商界和政界的有识之士都确认无讳。[x]中国市场的巨大潜力对美国的商界来说极为诱人，将之形容为世界最后一片未开发的新边疆。他们急于分享这片充满活力、蓬勃增长的市场。

b.从美国总统到一般政客并不回避他们的另一目的－－通过帮助中国加入世贸组织，影响中国的经济、政治、和社会的各项改革。中美关系充满各种不确定性，美国朝野的有识之士希望至少中美的经济关系能成为中美关系中的稳定因素，通过两国互利的经济利益的快速增长，使两国有更大的动力改善中美在其他领域的关系。美国希望中国最后能够成为一个以市场经济为基础的民主、法治的国家。[xi]

c.美国正在认真推动经济全球化。无论从中国的幅员、人口，或中国的各方面的潜力，中国是世界的重要组成部分，在发展中国家有巨大的影响。如果中国成为世贸组织的负责的一员，接受世贸组织的各项规则，对世界的稳定和和平，对世界贫困人口的减少，促进世界的有序发展，实现经济全球化的各项目标，有不可估量的积极意义。 [xii]

3.中美谈判步履艰难的主要原因

中国加入世贸组织的谈判过程拖得很久，有种种原因。有些人过于强调美国企图遏制中国，指责美国推行霸权主义，一味排斥中国于世贸组织之外。笔者认为这种指责失之偏颇。美国当然有人基于政治的、民主的、人权、劳工标准等理由，企图拖延中国加入世贸组织。但是，他们并没有成为美国的主流意见。美国共和党人甚至比民主党人更坚定地反对将中国的最惠国待遇和人权、民主等议题挂钩。这次美国两党候选人在空前激烈的总统竞选过程中，都没有把中国获得永久正常贸易关系作为议题，或把中国加入世贸组织作为议题。小布什对中国的这两项要求都坚定不移地予以支持，便是明证。谈判拖得这麽久，主要还是双方基于不同的经济制度背景，有着十分不同的经济利益要照顾。这里既有中国为保护民族工业，争取更长的过渡期，出价太低的问题，也有一些国家，特别是发达国家，为担心本身经济蒙受意外冲击要价太高的问题。加上在中国与各国谈判加入关贸总协定，及其后的世贸组织的14年期间，各国的贸易自由化进展神速,使中国的出价不断落后于形势。但是，最根本的原因是以美国为代表的发达国家对中国经济的性质有种种疑虑。他们认为中国的经济既不是典型的中央计划经济，也不是典型的发展中经济。中国充其量只是一个正在从中央计划经济过渡到市场经济的国家，而绝对不是一个典型的市场经济国家。中国的贸易制度和贸易政策离开贸易自由化的要求尚有明显的距离，政府对经济的干预太多，政府对贸易的控制过严，中国的贸易制度和政策缺乏透明度和稳定性。甚至有不少美国的高层领导人担心中国发展成市场经济和中央计划经济的混合体，造成对周边地区的威胁。[xiii]

鉴于中国以市场经济为导向的改革目标尚未完成，国内的价格体系存在种种扭曲，政府干预的痕迹也比比皆是，市场的竞争性和要素的自由流动性离开国际标准还有较大的距离，所以发达国家对中国经济体制的判断不能不说有相当的根据。如果中国的经济在世界上无足轻重，那麽其他国家也许愿意采取比较宽容的态度，反正对世界经济体系的冲击不会很大。可是，客观地讲，中国是一个重量级的国家。如果其经济政策和经济制度与世贸组织的规则相容性不高，则中国经济在不久的将来对某个国家，甚至对整个世界经济的正常运转造成意外冲击的可能性是不应低估的。不应该把持有这种观点的人随便批为鼓吹中国威胁论。因为这些人所讲的只是一种客观可能性，而不是说中国在主观上想要破坏全球经济的正常运转。正象没有人会认为最近一次亚洲金融危机既然发端于泰国，因此泰国一定是想破坏世界金融秩序。只是说，泰国的金融体制有严重的问题，因此必须认真改革。

当然，在长达14年的谈判过程中，美国的态度也有较大的变化。一开始，美国的策略是利用中国希望早日加入关贸总协定的心情，要求中国对本国的经济制度作大幅的改革。这些改革包括取消政府对国营企业的优待和津贴，允许货物贸易，服务贸易和知识产品贸易的自由化，允许中、外民营企业有权直接经营进出口贸易，取消垄断价格和其他人为定价，使价格得以在充分竞争的自由市场上形成。同时，美国希望中国政府通过各种符合关贸总协定精神的，与保障自由贸易和投资有关的立法并认真实施，以便保护包括知识产权在内的各种产权，保障市场准入，并承诺取消配额。[xiv]但是，美国后来认识到，要中国在加入世贸组织之前便完成上述这些幅度很大的改革，是不现实的。如果长期将中国排斥于世贸组织之外，美国既得不到分享中国庞大市场的好处，中国以市场为导向的改革也有可能失去势头。所以，美国政府决定先和中国达成入世的双边协议，支持中国加入世贸组织，再用世贸组织的框架规范中国尽快完成向典型市场经济的过渡。

4.美国事实上处于不平等的贸易地位

谈起中国和发达国家的关系时，中国往往不能忘怀过去受到的耻辱，将自己放在受害者的身份。这自然是有历史事实作根据的。但是，在过去20年里，在双边的贸易和经济关系上，处于不平等地位的国家实际上并不是中国，而是美国。这是许多人经常忽略的。美国是世界上公认的贸易和投资比较自由的国家，也是世界上最大的单一市场。美国对进口商品的税率一般很低，平均来说只有5％。它主要靠配额保护本国的一些夕阳工业，使它们有时间作结构调整。应该指出的是，即使在过去美国国会根据杰克逊－瓦尼克修正案每年一度审核中国的最惠国资格，美国实际上每年都给予中国这一待遇。今后美国国会连这种审查都要取消。所以美国对中国的商品出口、经销、和投资是基本开放的。只有象纺织品的进口，美国用配额限制中国的进口。这种限

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