[本篇论文由上帝论文网为您收集整理，上帝论文网http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]
讲座人：陈硕（国际商务师，南开大学经济学硕士，马里兰大学工商管理硕士；现任深圳商桥企业管理顾问有限公司执行董事、首席咨询师，香港EASTIMPEX INTERNATIONAL LTD董事兼首席运营官，香港国际经济管理学院客座教授）
讲座主办单位：山东东青高速管理培训中心

山东高速公路运营管理的成功经验评介

目前我国的高速公路里程已经超过30，000公里，仅次于美国位居世界第二；而山东一省就拥有近4，000公里的里程，相当于拥有50年历史的法国全国高速公路的2/5，在中国是当之无愧的高速公路老大。加上即将和在建近1，000公里里程，可以预见，在未来的十年间，山东将形成为我国高速公路密布的以高速公路为核心的高速公路经济区。
在过去十年的高速公路发展中，山东省逐步建立和完善了以高速公路为轴，带动沿线经济发展的“走廊路域经济”模式，并正在形成以物产相对丰富或贸易相对集聚的高速公路交汇地带为经济增长极，逐步向周边辐射的典型的“点轴经济效应”。作为农产品相对丰富、出口量相对较大的山东寿光市，利用高速公路在其境内交汇的路域优势，形成为山东农产品集散地，并最终成为中国农产品出口交易会的举办地，从而极大地提升了寿光市的经济价值，并逐步形成为率先发展的经济增长极，同时也对相临周边地区的经济发展起到了辐射作用。山东青州的东坝镇利用高速公路横贯该镇的契机，开发沿线走廊经济，分别建成青州外商投资工业园、青州民营经济工贸区，形成“一条高速公路”带动“园区经济发展”的新模式。而作为半岛经济圈的龙头，青岛逐步建立和完善作为物流枢纽的职能，在济青高速公路和未来的济黄高速公路与黄岛港口衔接区域建立庞大的国际物流园区，从而将以济南为中心的山东高速公路网络纳入半岛外向型经济的框架之中。山东正逐步形成“一个龙头、一个中心、多个经济增长极、辐射全省”的以高速公路网络为基础的高效率“点轴”模式。
在高速公路的运营管理上，山东积极借鉴国外的先进经验并结合本省的具体特点，走出了一条适合本省高速公路运营和发展的道路。
首先，通过试点全省联网的高速公路管理信息系统，使用高科技手段增效高速公路，提升车辆运行速度的同时，形成收费、监控、通信三网一体的信息系统管理模式。
在试点阶段，已经形成了包括信息总中心、信息中心、信息分中心、收费站、车道五级系统架构，成为我国迄今为止规模最大、技术最先进的高速公路计算机联网收费系统。
高速公路运营管理的信息化、高科技化，不仅带来了高速度、高效益，也使得山东高速公路运营管理向标准化方向迈进，为将来实现高速公路运营商的联合运营、联网结算打下了坚实的基础。就目前的效益来看，在高速公路联网信息系统投入使用后，车辆停车交费的次数减少、车辆运行速度加快、路网通行能力增强；联网以来，济青高速公路通行费平均增长近30%。可以设想，如果全省近4，000公里高速公路联网，实现全网计算机管理，则平均每年的通行费将可以增加近5-6个亿人民币。那么，高速公路管理部门最感头痛的前期投入的费用问题，将在两年内解决。
使用信息化管理的24小时监控系统和信息发布系统，可以及时向各路段行驶车辆提供天气、路况、车流等信息，降低交通事故发生率。统计显示，在山东已建成使用信息化系统管理的部分路段，事故率平均下降14%。可以预见，在将无线信息广播系统纳入整个管理系统之后，将更加有利于通行效率和效益的提高、事故率的下降。
其次，通过转让高速公路经营权，取得资金融通的便利，继续省内高速公路建设，同时也为信息化管理系统提供了充足的资金支持。2002年，济南至泰安的高速公路60%的经营权被香港通高发展有限公司买断，收回投资12亿元。京福高速山东段和京沪高速山东段的经营权也以转让的方式出售经营。从去年年初就开始酝酿的济青高速公路经营权转让事宜也一直在进行，而意向买家恰恰是法国最大的高速公路运营商—索菲乐公司。如果双方达成协议，政府不仅可以获得筹建济黄高速公路的基本资金，而且可以通过索菲乐公司在中国的管理实践学到高速公路运营的先进理念和运营手段。虽然，由于济青高速公路目前的赢利局面，以及索菲乐公司对济黄高速公路的恐惧，双方的洽谈目前不是很顺利，也许会夭折，但是，山东通过转让高速公路经营权的思维方式却值得我们肯定。
从2001年起，山东交通系统就已经开始将公路、港口、场站和交通工业的四个大类的46个项目，面向国内外招商，期望通过转让基础设施的收费权、经营权、交通管理领域的土地使用权和开发权，独资、合资、合作、BOT方式建设经营，利用国内外资金。运营管理模式品种繁多，从目前的构想中包括租赁经营、承包经营、特许经营、合作经营、相对管理等，广泛吸纳外资以及民营资本。
笔者对山东欲出售大幅度赢利的济青高速公路，十分赞赏。总投资达30亿的济青高速公路曾开辟了国内最早的股份合作制建设告诉的先河。投入运营十年来，为沿线路域经济的发展带来了不可估量的效益。目前其各项路域经济开发收入高达6亿元，还贷后尚有大量赢余。高速公路投资额大、回报率低、回收期长等问题，在运营良好的济青高速公路业绩面前，都不是问题。因此，很多人对出售济青尚有疑虑。
在高速公路的建设和运营管理方面，山东也面临着与其他省市同样的投资渠道单一，还贷压力巨大，筹措资金困难等诸多问题。济黄高速公路迟迟不能动工的主要原因或许就是面临着巨大的资金压力所至。
从目前情况看来，由于高速公路投资来源繁多，经营方式多样化，山东高速公路业已形成群雄并举的局面。如何整合众多的高速公路运营机构，选择合适的运营商应成为管理部门重点思考的问题。
尽管存在着一些问题，山东高速公路运营管理的基本模式是好的，并已卓有成效，而且其发展势头强劲。可以肯定的是，目前的这种运营模式应该而且必将成为全国高速公路运营管理的楷模。

目前我国高速公路运营管理的问题探讨和解决思路

高速公路不同于其他产品或服务，它不仅涉及到社会和政府效益、运营企业自身效益、使用者的感受和效用，而且，作为具有公共属性的高速公路，还涉及到社会正义目标的实现。因此，大多数国家使用财政资金进行公路建设。但是，财政资金的投入，必然引发资金的回笼和资金的收益问题，同时，如何减少财政资金投入后所产生的运营风险，也是政府必须考虑的问题。另外，如果财政能力不足，必然诉诸于私人资本的投入，尤其是为减少甚至消灭政府未来在运营管理中的风险，私人资本的投入更是不可或缺。然而，这必然导致私人资本的自身利益最大化与社会效益和社会正义的实现的巨大矛盾。
在我国，公路建设主要采用了两种形式：第一，国有化企业改组，包括进行政企分开的体制改革；第二，BOT方式。从现今已建成并投入运营的高速公路来看，第一种方式居于主导地位，而第二种方式正呈现上升势头。但是无论哪种方式，到头来都必然形成企业法人形式的私法主体的经营管理模式。无论从私人资本还是私法主体，进入类似高速公路这样的基础设施建设、运营管理、维护，其动力或效力发挥的前提都必须来源于几个基本的前提：首先，项目必须能够获得回报，这其中包括运营费用支付和负债清偿，同时，能够获得一个清晰的富有竞争力的回报率；其次，商业风险（比如建设和运营的风险）、社会政治风险（比如政府管制和权力核心更迭）、自然风险（比如人力不可抗拒的自然灾害）应当清楚，并在私法主体或私人资本与政府的行政合同中得到良好的分担、分配和确认；第三，应当有一个良好的使合同得以正常实施和运行的保障机制。
目前，由于还没有一个完整的用来约束

[1] [2] [3] [4] [5]  下一页