资信很高的咨询公司完成可行性研究,得到银行认可后,一个专门的筹资公司将进行资金筹措的工作。项目建设:由高速公路管理局采用公开招标的方式选择承包商和监理公司负责项目的建设。收费管理:采用公开招标的方式,委托私人收费公司进行收费,双方是合同关系。高速公路管理局所属路段收费人员共计400名,均由收费公司管理。另外,高速公路管理局的车辆也要照章缴费。养护管理:采用公开招标方式选择私人公司从事专业的公路养护作业。高速公路管理局目前的年收入大约8,000万美元,建设筹措资金为91,500万美元,每年需还贷4,500万美元,收费盈余除应付人员工资及日常开支外,将用于投资新的高速公路项目建设。 法国高速公路的管理模式: 法国的高速公路始建于20世纪50年代,到目前为止,约有高速公路里程达9,000公里。除靠近大市区路段外的约2,000公里外,法国的高速公路均为收费高速公路。通行费率依据收入水平而定,其中收入的15%用于高速公路运营管理和新路建设。法国对高速公路的管理大体可以分为两类:一类是政府直接管理的高速公路,主要属于不收费的高速公路,如前所述,所需资金分别由中央和地方财政划拨;另一类是政府间接管理的特许经营高速公路,属于收费高速公路,其建设、养护、管理资金通过收取通行费解决,这类高速公路占法国高速公路的主体。法国政府对第二类方式的管理体系构成是:中央政府、装备运输部、国家高速公路管理局、直接建设管理局、高速公路企业联合会、高速公路公司。国家高速公路管理局作为政府对特许经营的管理机构,对特许经营高速公路公司进行宏观管理和调控,其主要职能是:第一,作为国家代表与特许经营高速公路公司签定特许经营合同;第二,制订有关高速公路建设和管理的法规、制度、标准和规范;第三,制订高速公路路网规划;第四,对高速公路的初步设计进行审批;第五,对建设工程质量和经营服务水平进行监督;第六,管理收费标准,对经营和财务状况进行监督审计;第七,任命特许经营公司的董事长;第八,协调办理建设贷款,对公司建设资金给予帮助。高速公路企业联合会是政府与企业之间的中介机构,承担沟通、联络的工作,并贯彻政府意图。而特许经营公司则为企业实体,负责高速公路的建设、养护、管理、经营,合同期满,将良好的高速公路交给国家。 法国高速公路的建设投资相对比较昂贵,普通高速公路的投资按照现行比价大约为5,000万欧元/公里。其中一条全国最贵的高速公路(位于巴黎近郊)造价预算高达8,300万欧元/公里。法国高速公路建设之所以如此昂贵,主要是在充分考虑满足人民的各种需求后确定的。比如高速公路环保投资所占费用大约为总投资的15-50%;平均每10公里建一个停车场,其卫生设施、休闲、园林绿化区一应俱全;平均每20-30公里建一个服务区,除停车场外,附设加油站、修理站、餐厅、超级市场、简易运动场、小型星级宾馆等服务设施;平均每2公里建一座污水处理池。这些措施和设施,一方面解决了高速公路建设所带来的环保问题,另一方面也扩大了高速公路公司自身的路域经济收益,同时也是城市居民休闲的好去处,从而增加了高速公路的流量。高速公路建设与保护地表自然状态,始终是各国高速公路建设中很难处理的矛盾,但法国等许多欧洲国家(包括瑞典等)却处理的很好。高速公路建设尽可能与自然景观充分协调,尽可能保护自然状态的地表原貌,尽可能减少土地资源消耗。不仅如此,高速公路建设还必须考虑到附近居民的环境因素,通过城区、村镇、居民区必须设置防噪音墙;高速公路走向若须穿越文物古迹、名贵树木、人文景观、自然保护区等,必须进行绕道设计布局;高速公路穿越广袤的农村、山区和动物经常出没的地区,必须设置动物安全通道,以保护与人类共存的生物链。 下面分别就法国高速公路运营管理的诸多方面分别探讨。 高速公路的建设与养护: 法国高速公路通过招标选择特许经营公司实施建设。自20世纪60年代初开始,经过多年的市场淘汰和筛选,目前尚存九家较大的具有一定规模的、相对比较规范的特许经营公司,其中包括一家私营公司,分布于全国不同地域。国家一般不再投入高速公路建设资金,而由特许经营公司筹措融资,施工完成,建设者即获得30年的特许经营期限。特许经营公司通过经营收费高速公路获得收入,其分配比例为55%用于归还贷款、25%用于经营、养护开支、10%上缴税金、1%用于建立发展基金,余者为高速公路公司的利润;另外,高速公路公司也可以通过经营特许范围内的路域经济获得收益,该收益除上缴税金部分外,完全由高速公路公司自行支配。由于欧洲国家早在20世纪60年代就完成了高速公路网络的建设,所以在目前法国的很难在看到大面积建设状况。施工现场也仅存少量工程技术人员和养护人员。养护中心有少量固定的专业技术人员和管理人员,而养护工人则多数属于临时招聘。大部分养护工人均工业娴熟、敬业精神强、工作效率高,通常与养护中心保持紧密联系。在公路养护阶段和路段,均设置防噪音板,颜色多为淡蓝或浅绿,与大自然的蓝天、绿地融为一体,使人赏心悦目。 监控与安全管理: 法国实现了当今最前卫的网络技术、计算机技术、通讯技术和工程技术,实行全天候、全过程、全网络的全面覆盖的监控管理。以法国ASF公司为例,该公司的监控中心就是一个集信息收集、处理分析、信息发布和反馈以及提供准确服务的完善的计算机中心系统。监控中心的主机屏及时准确地反映该中心所监控的2,300公里路段的运行状态,随时收集和处理来自七个分部、29个养护段、400余收费站传回的各种技术、经济、安全和管理信息。法国高速公路在建设时就要求平均每公里要预埋一个电子感应装置,以便日后记录路面的交通量、通行车辆载荷、路面温度、湿度以及天气等信息,其精确程度达到某时某分某秒。而坚控中心通过所搜集的信息进行分析,及时作出决策高新技术的使用,使事故率和车辆交通所带来的危害降低到最小程度。该公司还将公路各个路段的状况和各种信息及时在网络上发布,使得用户可随时查询该公司某路段在某一时刻的交通数据,并提供相对较好的备选路段。监控中心还设立了路段广播电台,24小时通过无线电通讯网发布有关高速公路运营安全服务及时刻交通相关信息,在辖区路段随处都可以看到电台的标志牌。电台的建设,一方面降低了事故和车辆危害,另一方面也为经营拓宽了渠道。 高速公路的收费与信息管理: 法国高速公路引入电子收费系统,即所谓的不停车收费“一卡通”。法国的高速公路用户交纳的不是税,而是其所享有的服务费用:高速公路通行费、服务区使用费、交通信息费、高速公路专用电台费等。其收费方式逐渐从人工、自动投币、磁卡读写发展到今天的电子标签。以电子标签为核心的电子收费系统,使得使用者无需停车即可通过收费口,加快了通行速度。起初,法国的电子收费系统没有统一的标准,业主系统互不兼容,致使联网结算难以实行,属于不同网络的用户在跨路运行上出现问题。不过,在20世纪90年代末,各家运营公司先后意识到问题所在,目前已经开始实行联网的统一电子标签的电子收费系统。这个系统首先依赖于一定的技术基础,包括:国际标准、服务车型、统一发票、分散组织、收费站、费用控制;其次取决于一定的商务基础,主要是在法国高速公路管理局的主持下,各公司签署联合协议,统一收费、统一结算、统一经营、统一电子标签等,协议的主要内容包括:所有各公司收费站统一接受“一卡通”作为轻型车的的收费形式,使用统一的车辆电子标签;所有公司采用相同的国内合同,保持相同的价格机制; 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] 下一页
Tags:
|