税率。我们不能将复杂问题简单化，不能一刀切。为区别假税的不同情况。有的同志将假税分为两种类型，即地租型假税和地税型假税，这是有一定道理的。

假税出现多种类型的原因，往往与内地或边郡有关；与"公田"土地的肥饶或是贫瘠有关；与政治形势、年成丰歉、国家财政以及实行时间的先后等等因素有关。在三辅及魏郡中原地带的假税率为50％；西北边郡30％一40％；而在一些"苑囿池篥"、"被灾郡国公田"一度则实行低税率。正是这些原因的具体反映。整个两汉四百多年，田租率就经历了什五税一、什一之税和三十税一的变化过程。假税率在不同时期或不同地区，是否也有变化发展?回答是肯定的。当然，前面说过，田租与假税的性质不同。但是假税征课量，不可能前后始终如一。

史实证明，汉政权通过"假民公田"，是取得了一定的成效的。它不仅促进了生产发展，缓和了一些社会矛盾，而且也扩大了税源，充实了国库。<盐铁论．园池)记桑弘羊的话说："县官开园池，总山海，致利以助贡赋，修沟渠，立诸农，广田收，盛苑囿。太仆、水衡、少府、大农，岁课诸入，田收之利，池籞之假，及北边置任田官，以赡诸用……"正因如此，所以当贤良文学们提出罢公田、取消农官时，桑弘羊才会不同意。认为这是绝其源、杜其流。使上下蒙受困乏的下策。

但假税在国家财政收入中的地位究竟如何?所占的比例有多大?却因困于具体材料，我们难于找到一个精确的答案。这里只能作些推测。汉代的财政收入，各个时期当有不同。西汉前期的情况不明，这里有个"汉宣以来"的具体数据。如(太平御览)卷627引桓谭<新论)说：

汉宣以来，百姓赋敛，一岁为四十余万万，吏俸用其半．余二十万万，藏于都内，为禁钱。少府所领园池作务之八十三万万，以给宫室供养诸赏赐。①

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① "少府所领园池作务"的收入。自来有两说：一为"八十三万万"，一为"十三万万"。其敷字相差甚大。这里暂从一说，依大数。若依"十三万万"的数据，则更能说明假税的比重不大了。


这里讲到了两个数据：其中"百姓赋敛"的收入为四十余万万；"少府所领园池作务"的总收入为八十三万万。这两个数据形成为l：2的比例。但是，这四十余万万，在我们看来，可能是指扣除地方财政开支以后，实际上交中央的数目，不是从编户那里实际征收来的总数。而少府所领的八十三万万，也非全部都是公田上的"假税"，还当包括"作务"，即官府手工业、乃至"市井租税"等许多其他末业税的收入。实际上，恐怕连"水衡"等部门掌管的部分收入都包括在内，才有可能形成这样庞大的数字。

有的同志试图用上引桓谭<新论)的材料，来证明假税在国家财政收入中的比重很大，大到“假税”的比重超过"田租"、"赋敛"的总和，这似乎是难以成立的。那种认为田租、赋敛的总和与假税的比例为1：2(强)，①则更是将假税收入的地位、比重，提到了不适当的高度。造成这种疏忽的原因，主要是对(新论)提供的这条材料，未作过细的审辨。

国家假税收入的多少，一般取决于公田的数量。各个时期公田数量有升降，假税在财政收入中的地位也就不同。不过。从总体来说，对公田的假税不宜估计过高。因为在土地私有制占支配地位的两汉时期，国家掌握的"公田"毕竟是少数。至于公田假民，则更是有限的。

更重要的是自西汉中期以后，虽然有时"公田"在扩大，但尤得注意的是，此后也有大批公田在不断向私有制方面转化。汉代公田转化为私有的途径，有多种渠道。主要是以下几个方面：

首先，政府对贵戚功臣赏赐了大量的"公田"。如汉武帝时赐给他的同母异父姐俗"公田百顷"。②"赐徙茂陵者户钱二十

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① 赵俪生：(试论西汉的土地所有制和社会经济结构)，<文史哲)1982年第2期。
② <汉书)卷十八(外戚传)。


万，田二顷。"①"召拜(卜)式为中郎……赐田十顷。"②昭帝时，苏武从匈奴返汉，"拜(武)为典属国，秩中二千石，赐钱二百万，公田二顷，宅一区"。③又据(后汉书。刘盆子传)说："[盆子率众降，光武帝]乃令各与妻子居洛阳，赐宅人一区，田二顷。"封建皇帝把公田赏赐给这些贵戚、官僚、大臣等人之后，土地所有权发生了变化，"公田"便变成"私田"。这是国有土地向私有土地转化的一个重要途径。

官僚贵族对"公田"进行侵占和买卖，这是公田日益减少的第二个原因。随着土地私有制发展及土地兼并的进行，官僚、贵族们侵占、买卖公田的情况，经常出现。这里略举数例：

西汉成帝时，"帝舅红阳侯立，使客因南郡太守李尚，占垦草田数百顷。"名为"草田"，实际上是"颇有民所假少府陂泽，略皆开发"的熟田。④

(居延汉简)记载："口置长乐里受奴田卅五亩，贾钱九百钱，毕已丈，田即不足，计亩数环钱；旁人淳于次孺、王兄、郑少卿，右酒旁皆饮之。"⑤这不仅说明屯田区的国有土地进行买卖，逐渐转为私有，也说明随着战争的停止或相对和缓后，当时的屯田开始走向破坏的道路。

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① <汉书)卷六(武帝传)。
② <史记)卷三十(平准书)；<汉书)卷二十四(食货志下)。
③ <汉书)卷五十四<苏武传)。

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