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加快农业人口非农化转移，走城乡一体化发展之路。因此，我赞同以城乡一体化作为新一轮改革与发展的主题。
最近几年来，为了化解二元结构政策引致的矛盾，避免农民演化为游民，而使农民真正成为股民→市民，缩小城乡差别，一些地方努力探寻和实践亲农之道。例如，苏州叫做发展三种合作，实行三项保障，免除一项国税；昆山更具化为10项机制（吴镕，2003）。
1、确立农民利益主体，发展三种合作。一是发展土地合作社，农民以土地入股，每年参与分红。例如，深圳农民每年土地分红多者达万元。二是发展农民专业合作社，即农民自己办社，自主经营，减少中间环节，把流通利润归于农民。这比“公司＋农户”进了一步。三是发展工厂企业合作，农民入股分红。农民不仅有生产收入，而且有投资收入。除办工厂（乡镇企业）外，昆山等地农民在集镇盖公寓等，为前来打工者提供住房等项服务，获得收入。有的还经营仓储业等，拓展收入来源。
2、实行三项保障。一是养老险。农民男60岁、女55岁以上，均可按月领保险金，发达地区每人每月150－200元。二是社会最低保障，每人每月160－200元。三是医疗保障。个人每年交纳10－15元，大病补贴，小病按比例交费。地方财政补贴按最大可能定补。
3、豁免农业税。江苏全年农业税总额为30亿元。2003年已免除农业特产税。苏州等地已宣布免除农业税，国税部分由地方财政代交，地税部分自我消化。
4、地方政府代交农业税同时实行三次保证：一是义务教育和教师工资、教育费；二是乡村基层组织正常运行；三是支持农村合作医疗和养老保障。广东、浙江前年起开始实行，江苏苏州等地也已实行。
据悉，苏州2000年财政收入为290.8亿元，上述开支增长部分约占2％左右，可以负担得起。
5、昆山市实施“十项扶农机制”，从多方面反哺农业、回报农民：（1）对征地实行“369”补偿机制（大田年亩300无, 年亩600元，口粮田年亩900元）。（2）农民养老保险机制。（3）集体经济组织收益机制，即征地等单位给集体经济以耕地补偿至少年亩300元，非耕地年亩100元，每3－5年根据物价指数上调一次。（4）农村剩余劳动力安排机制，优先吸纳、培训农村剩余劳动力就业。（5）留用地补偿机制。规划区内留一定数量的土地由集体经济发展二、三产业。（6）农民住宅动迁安置补偿机制，实行拆一补一和现金补偿办法。（7）医疗保障机制。小病人年可报100元，大病一万元报50％，2万元报60％，3万元以上报70％。（8）最低生活保障机制。每人每月收入少于160元者，由县、镇两级财政各出50％预以补足。（9）教育保障机制。普及高中义务教育，贫困户由政府教育基金支付学费，考上大学的贫困生一次性补助5000元，并由部门结对扶持完成学业。（10）用地统一补偿机制，即不论征地用地异同，均采取全市统一的补偿办法，不使农民因水利、交通等用地而受低补偿之苦。
上述做法，带有初步性，可能存在某些不足，还称不上解决“三农”问题的完整的战略纲领，但是这些尝试对于缩小城乡差别，逐步化解“三农”问题具有实质性现实意义，值得称道。
（三）关于解决“三农”问题的政策建议
由于历史的原因，中国共产党与农民有着极其深渊的关系，对农民的利益一直念念不忘。党的十六大报告对解决好“三农”问题高度重视，多处直接论及“三农”问题，确定21世纪头20年“三农”问题的政策目标是在农村全面建设小康社会。以我之见，只有将农民变成少数（农业劳动力占社会从业人员总数的20％以下），全国2／3以上人口变成城市人口，中国的农民问题才算解决。这就要求国家的财政、金融、就业、教育、户籍、社会保障等套政策都要按照城乡一体化的思路进行相应的调整。为此，特意重述近几年笔者陆续提出的政策建议：
1、中共中央、国务院应对提高农民组织化程度采取积极支持政策，支持农民发展合作经济组织，支持农民专业合作社组建或加入相关的行业协会，政府在报批注册方面提供方便。积极探索农村社区集体经济组织改革路子，积极探索农民专业合作经济组织与农村社区集体经济组织、村民自治委员会和村党支部（党委）的相互关系模式。
2、国家和地方都要制定乡村经济社会发展的综合规划，其中应当包括各类基础设施建设、城镇化进程、劳动力转移、产（行）业发展、计划生育、成人教育和精神文明等内容，并将具体要求纳入每个五年计划，逐步实施。
3、建立健全公共财政体制，改变城乡资金互动流向，通过财政、金融和税收政策将资金配置到乡村。第一步，做到城乡资金互动持平；第二步，向农村倾斜，逐步增加乡村经济社会发展资金。尽快免除农业税，废止农业特产税，废除对农民的各种行政性摊派和收费。改革农村金融体制，为农民创办企业、乡村中小企业和农业产业化经营提供方便有效的借贷服务。要调节收入分配，对高收入者课以超级累进税。对低收入（低于全国农民人均纯收入1／3）的纯农业户，由政府给予直接收入补贴。
4、严格控制非农占用耕地，重构土地市场，废除国家对一级土地市场的垄断，变征用为购买，要研究制定经济合理的地价原则和标准，转出农地的资产 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页
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