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本核算单位，而是变为独立的自负盈亏的集体经济组织。
10月12日，中共中央、国务院正式发布了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》。按照中央"随着农村经济体制的改革，现行政社合一的体制显得很不适应。宪法已明确规定，在农村建立乡政府，政社必须相应分开"和"当前的首要任务是把政社分开，建立乡政府。同时按乡建立乡党委，并根据生产的需要和群众的意愿逐步建立经济组织。要尽快改变党不管党，政不管政和政企不分的状况"的精神，省委、省政府立即部署，在全省1600多个公社中，全面铺开改革。到1984年底，江西基本完成政社分开和乡政权建立的工作，共建立1666个乡（含民族乡2个）、20004个村民委员会。乡政府和村民委员会建立后，农村人民公社体制遂告终结。
2、公社体制的历史影响
农村人民公社管理体制在我国农村存在了20多年，是持续时间长、影响大的一种农村社会经济制度。
公社制度的影响由其基本特征所决定。这一制度的基本特征是：第一，集体（公社、大队或生产队）占有农村所有生产资料，农工商学兵统于一体，"政社合一"，人民公社既是农业社会主义集体主义经济组织，又是国家政权在农村的基层组织。第二，实行高度集中的集体统一经营制度和劳动管理制度，一切农业工作，由生产队、大队或公社集体统一组织、经营，所有乡村劳动力也是实行统一管理、调配。第三，实行单纯的计划管理体制。在生产上，包括农产品种类的种植、地点、时间、数量，国家实行指令性计划，各级干部的主要任务是落实计划，催种催收。在产品流通上，实行完全的统购统销制度，几乎所有的农、副、林、畜产品都需要按指令性计划由国营部门统一收购，统一销售。第四，实行以种植业为主的单一生产经营。第五，实行过度平均化的"大锅饭"分配制度。其分配形式是"工分制"，不按劳动成果大小进行收入核算，而是平均分配，基本上以差别不大的工分制决定劳动报酬，以人口数平均分配基本口粮。具有上述特征的人民公社体制，其影响是双重的。
公社的积极影响主要在两个方面：其一，在动荡的年代里，全省保持了农业生产的稳定、缓慢的发展。公社时期，持续组织农民进行大规模的农业基本建设，有效地改善了农业生产条件，并为后来农业生产责任制的实施提供了良好的农田水利等条件；农作物播种面积始终保持在8000万亩以上的较高基数上（1957年时8191．8万亩，1978年时8551．6万亩），粮食总产量稳定增长，1960-1970年间年均增长5%，1970-1980年间年均增长2．3%，保持了对国家的粮食外调要求；全省农村经济总收入，由1957年的18．38亿元，增加到1978年61．５亿元，年均增长超过4%；形成了比较全面的农业技术推广体系、农村合作医疗体系、一定程度的社会保障制度等，对农民的生产生活起了有益的作用。其二，为国家的工业化和城市建设，作出了贡献。从本质上说，公社制度是国家在当时条件下，通过行政手段提取农村资源，把农业和农村创造的国民收入转向工业和城市作有效的分配的一种制度安排。公社时期，全省农业和农村的贡献，主要表现一为向国家提交的农业税，1950-1983年，全省农业部门提交的税金为３６．１８亿元；二是在工农业产品不等价交换中的付出，这主要有在统购统销政策下，低价出卖的余粮及其它农副产品；在工农业产品剪刀差下的高价购买工业用品和农用生产资料，等等。因此，有学者指出，没有政社合一的人民公社作保障，中国工业化的初步完成是不可想象的。
公社体制的负面影响也显而易见，而且对农民更甚。"它建于'一大二公'基础之上的政社合一的集中管理体制；近乎绝对平均的分配制度；对农副产品几乎垄断的统购统销；过于集中的生产和劳动的经营管理制度；以及对公社社员在择业、迁徙等方面超经济的严密控制等等，都严重地窒息了生产队和社员的生产积极性，妨碍了生产要素的有效的配置，对我国农村的社会经济发展产生了很大的的负面影响。"据统计，到1978年时，江西全省农业劳动力人均工分值，每天不足0.70元；1979年，有24169个生产队人均口粮不足400斤，人均集体分配收入不足50元。在公社制度下，全省农村"干好干坏一个样"，农民生产情绪低落，生活困苦，农业生产力水平低下，是一个基本的事实。实践证明，农业和农村的更大发展，农民生活生产条件的改善，依靠公社体制是无法达到的，必须寻求符合农村和农民实际的体制改革和创新。
注释：
(6)《当代江西五十年》，江西人民出版社1999年版，第160页。
(7)参见《江西农村统计年鉴1989》第8页：《全省农村基层组织变动表》
(8)见《江西农牧渔业志》，黄山书社出版1999年8月版，第50页。(9)据《江西省情汇要》第2-37页：《每万亩拥存农机总动力水平及与全国邻省比较》表计算。
(10)参阅《江西农村统计年鉴》1989年，第22页、第165页。
(11)参阅《江西省情汇要》2-20页：《历年农业人口数》表。
(12)参阅《江西省情汇要》2-24页：《历年农业劳动力数》表。
(13)据《江西农村统计年鉴1989》第128页：《有关年度全省农作物受灾、成灾面积》表计算
(14)杨佩瑾著 上一页 [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] 下一页
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