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得以较快恢复，人民公社从严重的经济困境中走出来，步入人民公社时期第一个、也是唯一较为稳定的较好发展阶段。
1、全省人民公社的规模与权限
中共中央1960年11月发出《关于人民公社当前政策问题的紧急指示信》后，江西各地农村人民公社开始整风整社，集中力量纠正"五风"，并在此基础上，着手建立人民公社管理体制，把人民公社导入稍具正常的运行，为农业生产的恢复与发展提供前提条件。整社从缩小人民公社内部各级集体规模和明确权限开始。建立公社初期，江西农村人民公社的基本核算单位普遍过大，有40%的公社以社为基本核算单位，60%以生产大队为基本核算单位。1961年春，江西按照1959年中央郑州会议确定的"三级所有，队为基础"原则，结合贯彻中央《紧急指示信》，组织大批干部深入人民公社，解决农村基本核算单位过大的问题。首先在生产大队内部推行"四定三包一奖励"的制度，把原来由生产大队负责具体组织农业生产、统一分配的做法，改为生产大队对生产队实行土地、劳力、耕畜和农具"四固定"，由生产队包产、包工、包成本，超额完成"三包"任务的受奖。这样做，改变了原先以生产大队为核算和分配单位的做法，生产队基本上成为社员群众劳动与分配的单位。至1962年春耕前，占全省81.6%的生产大队实现了将基本核算单位下放到生产队。
在下放基本核算单位的过程中，同时缩小公社、大队、生产队三级规模。至1963年，公社由1958年的1191个分成为2856个，生产大队调整为27705个，生产队一直处于由大分小之中，最小时分为253292个（生产队规模为"小村一村一队"、"大村一村数队"，每队控制在15户左右，山区可少于10户一队）。1963年是整个公社时期生产队个数最多、规模最小的一年(7)。这个"小公社、中大队、小生产队"的两头小结构，较调整前更为有利于农业生产，因此受到农民群众的普遍欢迎，农民生产劳动积极性迅速提高。
与此同时，全省对公社内部各级的权限，也作出了明确的规定：统一领导，队为基础；分级管理，下放权力；三级核算，各负盈亏；劳动物资，等价交换；分配计划，由社决定；适当积累，合理调剂；按劳分配，承认差别(8)。至此，公社体制大体定形。
2、小型农业生产责任制的建立
在调整社队规模、下放基本核算单位，确立"三级所有，队为基础"的公社体制以后，切实兑现"按劳分配"、"多劳多得"的分配原则，克服生产队内部存在的绝对平均主义倾向，成为加强农业生产的组织与管理，扎实有效地调动农民积极性提高劳动生产率，推动农业生产发展的一项极为有效的基础建设。这时，在生产队内部建立小型农业生产责任制应运而生。从1962年3月，省委部署在农村建立比较适合当地农民要求的生产责任制开始，多种形式的小型责任制相继出现，归结起来主要有如下几种：
一是基本劳动日和个人底分制。其办法为：由全生产队劳动力共同参与民主评定每个劳动力每月的基本劳动日数量即出勤天数，同时给每个劳动力评定劳动日的底分，使每个劳动力"心中有数"出勤一天的价值；对基本劳动日完成与否，则实行奖超罚少，年终兑现。这种办法以后，由于农业生产的特殊性和农民觉悟水平上的差异性，又出现了一些新的问题，比如一年一种劳动底分，就有可能出现挑轻怕重、出工不出力的不尽其能的行为，于是进一步改进为多种底分制，对同一劳动力的劳动日底分，根据其对不同农活的熟练程度和技术高低，评定多种底分，或按农活项目与季节性区别具有的劳动强度不同而调整底分，以避免重活、难活没人愿意干，轻活、易活争着抢着干的现象发生。当时把它叫做"底分活评"或"底分活记"。
二是生产作业组制度。具体做法是，在生产队内部将所有劳动力划分为几个作业小组，连同队里的田亩、耕牛、农具"固定"给小组，对作业组实行包工分、包产量与包成本，凡完成三包任务的予以奖励，未完成三包任务的，按所占比例赔减收入。这种"四固定三承包一奖赔"的作业组带有"小小生产队"或"队中队"的成份，几乎把生产队基本核算的主要成分都包括进去了。只有对上对外还是以生产队的统一名义，如卖余粮、送公粮、抽调义务工等。实施一段又从实际出发有所变动，如根据生产季节和对劳动力要求的不同，由生产队确定组成一种临时作业组，也叫季节性作业组，比如春插、夏种、秋收与冬种，特别是夏收夏种的"双抢"时节，由于时间紧、劳动强度大、季节条件差等因素，更需要有强壮、耐劳、肯干的劳动力，一般都以专业性作业组的形式，从各常年作业组调配劳动力组成，规定在一定时间内完成生产作业任务。三是小段包工制度。主要是对某些不适合或者不需要集体操作的零星农活，采取划地分段，按其农活量多少与强弱预先确定需要的劳动时间与分工，包到农户或人，完成后记工，叫"小段包工"。
四是按件记工制度。主要在集体工副业的生产范围内采用，即按工副业某项生产项目的产量、质量与成本以及所获得的效益，记工计酬预定给生产者个人的办法。这就使农民个人有较大的自主性与自觉发挥能力的内驱力。一般地说，从工副业获得的报酬要比单纯地 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页
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