，以一种非制度化方式调节着村庄正式权力的运转。
（三）、作为村庄领导的经济精英型领导所处的“边缘人”（王思斌，1991）地位决定了村庄权力运作必然出现非正式化倾向。
不管是在村民自治实施以前还是之后，农村基层领导的一个基本任务就是要完成上级乡（镇）政府所分派的任务，保证国家政策的有效实施和贯彻。改革开放以来，随着家庭联产承包责任制的推进和国家控制的松动，农村出现了无序和混乱的状态。为了实现国家权力下放后利用农村自发力量来有效的治理农村的目的，国家在农村实行村民自治，期望通过国家体制外的监督力量即村民民主选举村干部来实现国家和农民之间的有效沟通，不仅完成国家在农村的基本分派任务，而且要保障农村秩序的整合。因此，不管是实行村官的行政任命还是村民自选，村庄领导处在官系统和民系统接触的边际地位这一现象始终无法改变。（王思斌，1997） 也就是说，村干部处在国家行政管理系统和农村社区自治系统的中介位置，既是这两个系统的利益一致的结合点，也是这两个系统利益冲突的触发点。一方面，他们在某种程度上隶属于干部系统，必须认真完成上级分派下来的任务；另一方面，就其基本身份而言，他们却属于农民社会，是这个熟人关系网中的一员，因而从现实来说，村干部较多的向民众系统倾斜。（王思斌，1997）因此，这些经济精英型领导面对如何在国家利益和村庄利益、个人利益之间找出一种平衡机制，如何在官系统和民系统之间调节好二者之间的角色关系时必然出现“变通”，出现权力的非正式运作。此外，中国社会特有的人际关系的“差序格局”决定了这些经济精英型领导在处理同上级，同村民关系时必然会运用各种非正式的关系（远房亲戚、同宗、拟似血亲关系——认干亲、同乡、同学、老上级、老同学、熟人等等）拉近与他人的距离，从而为谋取个人或所属群体的利益，争取各种资源创造条件来保障自己权力的有效运作，更不管这种方式是制度设计还是非制度化的。（杨善华，2000）更进一步说，中国社会的官僚体制系统中领导与下属之间的微妙关系实际上默许了非正式关系的存在（杨善华，2000）：一方面，领导要依靠下属去推进自己所属的事业比如说收缴费税、各种摊派、计划生育等等，因此上级领导通常愿意发展与下级村庄领导的非正式关系，以保证国家权力在乡村的有效执行；另一方面，作为在特定血缘、亲缘、地缘基础上成长起来的村庄领导，在乡村固有的文化惯性和家族主义意识的影响下，必然会按照农民喜欢的方式来开展各项工作，即将行政权力的非正式运用。事实上，也只有按照村庄的惯常方式行事，才能保障各项工作的有效完成，不但可以获得上级自上而下对自己的权力的合法性支持，而且可以赢得村民自下而上的心理认可和赞同，最终维系和稳固自己在村庄中的权力结构和权力系统。       四、非正式运作在村庄治理中的意义及其改进方向
村民自治制度的实施，经济精英型领导登上农村的政治舞台，凸显了经济能人在村庄治理中的巨大作用，符合广大农民发展农村经济、提高人民生活水平的理性选择，也是中国社会经济市场化和政治民主化发展的必然结果。在当前社会转型的特定时期，经济精英型领导的正式权力的非正式运作无疑是村庄治理和控制过程中的一种理性策略，是农村社会各种文化设置、生活方式、经济发展和地域特点等多种因素作用的结果，是用非制度化手段来获得合法的制度性目标，有利于维持农村社会的正常运行和稳定发展，是当前国家乡政村治政策正式制度的有益补充。
当然，理性选择的社会行动更加倾向于制度性手段与合法性目标的一致和统一。村民的合法性授权的目的不仅要求能够发展农村经济、提高人民生活水平，而且要求把村民自治制度转变成为农村治理的一项基本的制度性文本，从而保证农村发展的持续和稳定。经济精英型领导的权力非正式运作明显有损于乡村正式制度的建设和发展，不利于基层权力运行的公平性和透明度，容易引发权力至上、权钱交易等不正之风，促进农村的地方保护主义的抬头，甚至对抗国家利益和国家政策的贯彻和实施，最终影响农村整体建设和长远发展。
    因此，在当前经济精英不断地参与农村社区公共事务管理的潮流下，在越来越多的经济精英型领导掌握村庄治理权力的背景下，我们应该在坚持《中华人民共和国村民委员会组织法》的前提条件下，有效地规范与引导经济精英型领导的合法性权力与“非正式”管理策略，具体要做到以下几方面：
（一）、坚持依法治村，淡化家族主义、宗派主义和利益封闭主义倾向。在东南沿海地区的很多富裕村庄里面，“能人治理”是村庄发展和富裕的关键因素。在实行村委直接选举之后，为了能够得到尽可能多的选票以及以合法的方式走上村委领导的岗位，这些经济能人在选举的时候往往喜欢依靠村庄宗派主义、家族主义势力的支持。可是当他们上台以后，在村庄治理和日常秩序维护的时候，乡土社会的人情、面子观念、长老权威等不可避免的对这些经济精英型领导的权力运作产生干扰作用。同时，为了保证把村庄的资源、财产和利益控制在村庄

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