[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]【内容提要】当前，在澳门特区致力打造世界旅游休闲中心和推进经济适度多元发展战略的前提下，必将要求特区政府管理职能做出与时俱进的调整，由此亦导致了现代文化与传统文化新一轮的碰撞乃至冲突，加速了澳门广大民众的价值观念、民族心理和政治文化的嬗变，使整体社会面临转型，政府治理模式亦将随之转型。本文藉着澳门回归祖国迈进“第2个十年”的历史新高度，论证了强化政府权威是推进社会转型的必由之路，并梳理出其五点基本思路。 
【英文摘要】Macao is currently moving towards to the establishment of global center of tourism and recreation as well as a development strategy of a moderately diversified economy, which inevitably requires that the government adjust its management functions. This may bring about conflicts between modern and traditional cultures, as well as accelerates the transmutation of local peoples value beliefs, national mentality and political culture, ultimately resulting in polarization and even to a greater extent, the vanish of the government authority. While Macao’s return to China has entered the second tenth year, this article aims to prove a point that strengthening government authority is the best way forward for social transformation in which five basic concepts are being discussed. 
【关 键 词】社会转型/政府权威/一国两制/澳门
    social transformation/government authority/“One Country, Two Systems”/Macao 
【正 文】
    [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2011)01-0094-05
    自中国“十二五”规划明确支持澳门打造为世界旅游休闲中心，实现经济适度多元发展战略后，可以预期，澳门特区为达致上述目标将掀起新一轮的经济体制、行政体制乃至政治体制改革，这就必然触动澳门社会不同主体利益板块的重新配置。在此转轨进程中，如何能确保特区政府的治理权威，成为公共管理学人和政策研究者极具迫切性的研究课题。
    为了全方位了解转型时期澳门特别行政区政府治理变迁过程中，各主体元素之间的互动及其成因，本文从政府权威与社会关系入手，藉着澳门特区已迈进回归祖国“第2个十年”的历史新高度，探究如何强化政府权威乃至提高政府的治理水平，既成为影响澳门特区政府治理模式的重要因素，也成为公共管理学人不可推卸的责任。就此，笔者以澳门回归十年的变迁机理为基础，以制度分析为研究工具，以强化澳门特区政府权威为研究轴心，围绕当前客观存在的现实问题，有针对性地就强化澳门特区政府权威提出一些对策思路。
    一、政府权威与转型时期社会的关系
    当前，在澳门特区第三届政府正式成立后，澳门已迈进回归祖国的“第2个十年”，其产业亦正逐步向世界旅游休闲中心和经济适度多元发展战略相适应的体系转型。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，经济转型必然要求并导致政治体制的变革。作为上层建筑重要组成部分的澳门特区政府，既不能沿用澳葡政府治理时代的治理模式，也不能完全按照可比城市的政府模式进行重构。面对转型时期体制滞后的内在性挑战、环境变化的外在性挑战、全球化的国际性挑战、信息化的技术性挑战乃至逐步迈向经济适度多元的发展战略时，特区政府如何应对、如何定位、政府职能如何转变、体制如何创新、机制如何转换，政府这只“有形的手”与市场这只“无形的手”如何实现最佳组合，在此进程中，又如何强化政府权威，并促进政府迈向善治，诸如此类的问题已成为特区政府必须解决的现实问题。
    澳门要打造为世界旅游休闲中心的战略定位被纳入国家规划后，就必然要求经济、政府乃至社会这三大体系作出相适应的转型规划。所谓社会转型是指社会结构及其运行机制从一种形式向另一种形式转换的运动过程，它具体地表现为社会结构、社会运行机制以及价值观念等方面的转变。[1]澳门特区回归十年以来，经济社会的转型取得了举世瞩目的成就，同时也存在着一些客观现实的矛盾，不仅影响着澳门社会迈向现代化的进程，也影响政府治理模式的转型。故此，强化转型时期的特区政府权威，既是理论问题，也是实践问题；既是现实问题，也是历史问题。
    概括而言，权威(Authority)是指人们对享有权力的人之地位的确认和对其命令的服从，故此，政府权威作用的基础在于社会的认同和支持。不论社会生产还是在社会生活中，政府作为合法力量的使用者和社会规则的制定者，其权威作用是不可或缺的。非强制性政府权威往往比强制性权威的影响力更为深远和更为广泛，因为它才是形成强制性权威的基础和条件。
    事实上，政府作为推动公共利益最大化的实现者，也是公共意志展现的管理者，其治理的主要目标就是维护社会的公平与正义，合理配置不同利益主体的公共资源。而实现上述治理目标的过程，便是政府与社会不同界别、不同利益主体良性互动的过程，也是构建公民社会、强化社会自我管理能力的一个过程。只有此种意义的公共权力，其政府权威才能令行禁止、政令畅通。
    当前，澳门经济社会进入“第2个十年”的转型时期。一般而言，转型时期的政府若成功地实现与时俱进的变革，使总体性的社会得以分权，社会的“自由流动资源”和“自由活动空间”开始出现，多中心的治理格局才得以初步形成，只有社会自我管理能力的持续壮大，公民社会才能真正得以构建，由此，政府亦可以逐步推行放权式的改革工程，从而优化公共权力结构，有序地迈向“政府主导、社会协同”的多中心治理格局。否则，当澳门社会自我管理能力的增长，未能与政府公共权力的有序转移达致恰当的对接和平衡，政府权威的失灵就会出现在不同的问题乃至领域，最终引致社会危机甚至治理危机。故此，针对转型时期了解澳门特区政府权威与社会两者间的关系、互动过程及其成因，已具备了现实意义和战略意义。
    二、领导者在澳门特区政府权威建设中的角色
    根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第四十五条有关政治体制中“行政长官”的阐述如下：“澳门特别行政区行政长官是澳门特别行政区的首长，代表澳门特别行政区。澳门特别行政区行政长官依照本法规定对中央人民政府和澳门特别行政区负责”。而根据第六十二条：“澳门特别行政区政府的首长是澳门特别行政区行政长官。澳门特别行政区政府设司、局、厅、处。”按照澳门特区基本法的规定，澳门特区行政长官既是澳门特区的首长，也是澳门特区政府的首长。换言之，行政长官既为广义的政府(包括行政机关、立法机关和司法机关)的领导者，亦为狭义的政府(仅指行政机关)的领导者。然而，本文所指的领导者是指以行政长官为首的政府核心领导集体，亦即包括以行政长官在内盖涵特区政府主要官员的司、局、厅、处级官员，还有广义政府中立法机关和司法机关所组成的核心领导集体。
    诚然，政府的运行机制必须在领导者的领导下才得以形成，故此，领导者的个人素质、涵养和行为对维护、发展和促进政府权威显得异常重要。简单而言，领导者贯彻其领导职务的一切行为过程，就是政府行为的根本体现和贯彻的过程，也是政府中具有政治权力的主要承担者在运用政府权力机关、法律制度、公共权力乃至运用不同的治理工具有效地进行行政和政治管理的一种行为过程。
    在实现政府管理的过程中，强化政府权威的公共权力和因公共权力而形成的影响力这两个方面所处的作用和地位是不尽相同的，公共权力在政府管理过程中的作用相对而言是有限的，而政府影响力的作用反而是无限的。无限的影响力首先必然源自本身的政治授权，其次才是领导者自身所具备的整体素质和能力。领导者是政府政治统治和管理的决策者、执行者和政府管理的

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