会建设的参与度，从而提高澳门整体社会的凝聚力和竞争力，继而保持社会稳定，维护社会秩序；反之，假若一个政府内部的公共权力被滥用，又或产生了贪腐和低效的问题，那么必将直接削弱特区政府的治理威信。要知道，“一国两制”框架下的澳门特区政府属于行政主导型的政府，故此，应按照澳门实际情况在一个小而强的政府推动下促进社会的变革，使政府与民间形成一股强大的“合力”，共同打造世界旅游休闲中心和推进经济适度多元发展战略的实现。在政府和社会的关系上，特区政府应更具主动性，其执政水平和治理威信对于澳门整体社会的影响是尤为重要的。强化政府的公共权威将有力提升政府的执政能力。任何社会都需要公共权威，否则社会就难以有序、和谐、协调地运转，特别是对于成立刚一年的第三届政府而言，特区的社会稳定和长治久安，便是以转型时期的社会所承认的政府权威为前提条件。
    对于处在转型时期的澳门而言，保持强而有力的公共权威已经显得尤为重要。当中，政府信用与承担均是政府权威的保障。简单来说，其治理权威建基于政绩和承诺的实践。信守承诺表明政府行为的规范水平和成熟程度。政府在执政的过程中应当有诺必践，言行一致。努力贯彻真正意义的诚信政府、阳光政府和服务型政府，只有真正将上述施政理念落实到各个施政环节之中，澳门特区政府才能够得到广大民众的信任，也才能真正实现执政为民的行政理念。
    第三，提高澳门特区政府治理能力、强化政府权威、推进政府管理创新的手段是改革澳门特区政府自身的组织架构和运行模式，努力构建学习型政府。
    机构的设置能否与现实的需要相符合，是政府能力能否发挥的必要条件。明确权力界限，与时俱进地调整政府职能，实际施政团队问责制，将是今后澳门特区政府强化政府权威的必由之路。毋庸置疑，基于社会转型的过程中不断产生新的问题，传统的组织设置往往难以满足服务与管理社会、维护社会秩序的要求，因此政府职能和机构设置必须做出及时和有效的调整，藉此满足社会管理的需求。要实现上述的目标，就必须强化特区政府对于现实社会和公共事务的研究与预警。政府职能和机构的合理配置更要符合经济社会前瞻性的发展需求，避免遇到问题之后再成立临时处理机构的做法。当前，知识经济全球化、区域化、一体化等迅速发展，为澳门特区政府服务与管理社会带来了无限的机遇，同时也提出了种种的挑战。一方面，高科技手段的应用为特区政府的信息获得和指令传递提供了便捷的渠道；另一方面，新的社会发展阶段也往往包含着许多新的社会问题，诸如关系到澳门经济兴衰的博彩业所出现之高科技犯罪和全球的恐怖主义等，特区政府往往对于上述这些新的问题缺乏经验，同时也缺乏思想准备。对此，特区政府要真正起到管理社会、服务社会的作用，就不仅要跟上时代的步伐，与国际先进的政府管理要求技术水平接轨，更要走在时代的前列，具有开拓的精神和创新意识。而实现这一目标的有效手段就是要努力构建学习型政府，纵上而下并按照不同专业的特质优化整支公务员队伍的知识结构和水平，从而提升特区政府的综合驾驭能力。
    第四，提高澳门特区政府治理能力、强化政府权威、推进政府管理创新的基础是确立法理权威，从而促进澳门社会的民主建设。
    政府作为一种社会公共权威实体，其权威的性质是通过尊重澳门特区基本法与法律的权威性才得以有效体现，依法行政既是强化广大民众对政府权威认同性的基础，又是保证澳门特区政府始终维护公共利益的前提和条件。
    要加强法理权威，首先要求政府同样遵守和服从法律，这是政府被广大民众所尊重和服从的基本前提。事实上，广大民众对政府权威的自愿服从，是建立在政府权威依法而治、依律而为的基础之上。[7]故此，澳门广大民众对政府权威的自愿服从，是来自政府权威在遵守法律方面所作出的表率和树立的形象。因而，如果特区政府自身背弃了法律，它就难以号召澳门民众服从法律和特区政府自身的权威。
    澳门特区政府只有首先遵从法律，才能强迫被治者守法。一般而言，政府权威在治理一个国家或地区时，若不以宪制和法律为根据，行政不作为、公共权力的滥用乃至挑战宪制和法律就会相继出现，由此便爆发程度不同的治理危机。任何社会的政府皆有权威，法治所要求的政府权威包涵于法律之下的权威。“法治”自身就是与“人治”相对应的一个概念，其存在的真正意义就是透过法律实现社会的公平和正义，法治的根本目的和基本价值就是要通过法律保障和制约政府专权才能得以实现。而公共权力不受制约必然导致专制和腐败，这是一条铁的规律。[8]事实上，澳门特区政府在推进现代化政府、阳光政府的建设道路上，制度建设乃至法治是实现政府施政理念的基础和条件，也只有确立法治权威，才能使澳门特区政府所提倡的服务型政府和阳光政府的核心价值得以落到实处。
    第五，提高澳门特区政府治理能力、强化政府权威、推进政府管理创新的目标是提高澳门社会自我治理能力，这也是当今世界对政府管理创新的要求。
    从可持续发展战略出发，政府治理目标的最终体现是创造一个和谐、富足的公民社会，贯彻“以人为本”的施政理念，促使人与社会、经济、环境得以持续、协调地全面发展。纵使发展经济是最基础的，但也不能忽略以人为本作前提的其他战略目标。长远而言，澳门特区政府应当以服务型政府的定位，将优先经济建设的目标向民生和社会建设逐步转移。在落实推进行政体制、经济体制、政治体制乃至实现经济适度多元发展战略的进程中，特区政府必须在就业、社会保障、维护市场秩序等多方面进一步强化政府施政的力量和水平，为经济未来的持续增长创设良好的社会氛围，使澳门特区的软硬环境得以协调、和谐而有序地发展。在上述的基础上，对于特区政府而言，最重要和最长远的职责在于社会自治水平的提高。这就不仅要求政府单纯着眼于迈向一个小而强的政府模式，而要务实打破过往传统的旧思维框框，致力培育一个高素质的公民社会，使一个“大而强的社会”与“小而强的政府”相互依托、相互促进，实现向“双强的政府与社会发展模式”转型。
    综上所述，在澳门特区进入转型时期后，要从根本上提高政府治理水平和能力，就需要以能力开发社会能量，实现逐步分权并下放至社会，构建新的社会管理组织和管理力量，从而推动政府职能结构的转变，平衡新的政府能力与社会管理权能的关系，致力培育一个强大的公民社会。笔者认为，只有将政府的治理能力同时界定在“一国两制”的框架下如何管理社会、服务社会、培育社会以及法治社会等方面，才能使澳门特区政府的公共管理能力实现与时代步伐相吻合的正面提升。
    结语
    社会转型时期往往是人们思想最活跃的时期，也是思想观念变化最快捷的时期。澳门特区在迈进“第2个十年”的历史新高度之时，现代文化与传统文化的冲突，西方文化对本土文化的碰撞，新的利益板块与原有的政治利益板块的冲击，必将加速社会成员价值观念、民族心理和政治文化的嬗变，使澳门特区原有的社会联系纽带及机制发生变化，有可能导致社会出现不和谐或不稳定局面，有可能弱化特区政府权威，甚至可能阻碍“一国两制”、“澳人治澳”的成功实践。故此，加强澳门特区政府权威建设，不仅关系着特区的可持续发展，更关系着“一国两制”方针的成功展示。毫无疑问，一个能够集聚广大民众向心力、凝聚力的政府，就必须从法定权力和非法定权力两方面着手，从上而下、从内至外推进特区政府的权威建设，以便促使澳门特区成功踏上可持续发展的康庄大道。 
【责任编辑】方晋 
【参考文献】
    [1]张永成，张志新.社会转型时期增加政府权威的理性思考[

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