与义务。究其 原因，既有历史缘故，也有参与利益诱导机制 缺乏等原因。政府力量过大，在社区管理中行 使行政包办、长官意志，抑制了社区内自我协 调机制的发育和成长；甚至有的居民认为，社 区管理是政府行为，与自己没有关系。社区居 民参与意识的淡漠，直接导致社区民间组织管 理的低效与弱化，影响社会的发展速度.
    2、多元主体的社区民主管理体制尚未完 善。大政府、小社会的管理框架未根本打破，社 区管理中占据主导地位的仍是政府，或者说政 府仍是管理的主角，城市基层社区的组织构架 由相互联系的区、街、居三级组织构成，机构设 置与权限呈“倒金字塔”型，“上面千条线，下面 一根针”。社区内部事务大多由各级政府机关 包办，披上行政的外衣，虽然改革已使社区管 理重心下移，但由政府、社区、社区民间组织共 同构成的多元管理主体的新型管理体制还未 完全形成。有些社区民间组织在法律上不具备 法人资格，无法独立享有应有的权利和承担应 尽的义务，尽快通过立法明确社区民间组织的 法人地位，使“自我管理、自我服务、自我教育” 成为现实，承载应有的职能；还有的社区民间 组织管理者还欠成熟，社区成员对之缺乏认同 感.
    二、城市社区民间组织管理者职业化发展 战略 （一）发挥优势，防控威胁：明晰社区民间 组织管理者职业化理念。社区民间组织管理者 职业化是随着社区的发展需要而出现的，社区 民间组织的建设和发展是解决单位后遗症、打 破居民生疏关系之间的有效手段，也是推动城 市社会秩序良性运行的途径。这需要树立职业 化管理理念，全面推进职业化管理，非政府组 织是公民社会的主要组织实体，也是公民社会 文化价值的主要倡导者和传播者。非政府组织 的公益性、利他性、志愿性促进了社会伦理的 完善，强化了公众将法律、制度、规则和秩序内 化为伦理价值的自觉性，增强了社会对权力分 享和利益共享的自觉认同；增强了社会动员力 和整合度，为社会自治奠定了社会伦理基础.
    此外，非政府组织的发展及其在社会各领域的 巨大作用，也增强了公民与政府在社会公共事 务上的合作管理，促进善治的形成。因此，在明 确社区民间组织管理者职业化理念的基础上， 加强宣传社区民间组织管理者职业化，使社会 认识到管理者职业化对管理者本身的职业发 展以及社区民间组织发展的重大作用，使社区 民间组织管理者职业化的思想深入贯彻到实 际工作中，促进社区民间组织管理者注重自身 管理水平的提高，加强管理者队伍的建设.
    （二）发挥优势，减小劣势：构建社区民间 组织管理者职业化培训平台。根据制度均衡理 论的观点，职业化所依赖的成功，或者说获得 来自公众的职业权威，本质上是职业群体成员 在反复的博弈中达成共识。根据目前的综合实 力，走向社区自组织参与，核心是构建新型“社 区自组织”体制，提高市民的“自组织程度”，让 社区成为居民实现自治的活动舞台，使不同职 业、不同角色的社会人群得到新的整合，形成 对社区公共利益的自觉认同，形成具有精神归 属感的城市社会有机“共同体”。培训是社区民 间组织管理者职业化的重要渠道，通过培训， 使管理者一方面知识技能得到改善和提高；另 一方面感到自己受到重视，看到了职业前景， 有助于管理者对组织价值的认同，提高对组织 的承诺，激发他们的工作热情。根据社区民间 组织发展的需要，要制定管理者职业化培训计 划，既要有远期的培训计划，又要有近期的培 养目标，结合管理者的个性、专长、特点、兴趣 等开展不同层次的培训，包括专业化培训、综 合素质培训、职位轮换机制等.
    （三）利用机会，克服劣势：建立社区民间 组织管理者职业化运行机制。社区民间组织是 非政府组织在社区的体现和分类，非营利组织 管理层的市场化和职业化成为突破管理限制 的一种选择。笔者建议结合我国国情，在社区 民间组织职业化管理中建立健全独立的董事 会制度，这是完善社区民间组织内部治理机制 的核心，有关组织发展的重大决策，如战略制 定、组织章程制定、议事程序、利润分配原则等 应由独立的董事会做出，扩大社区民间组织筹 集资金的渠道。同时，建立激励机制，但激励机 制设计需要考虑两个方面：一是提供给管理者 的资源要满足和符合管理者的实际需要；二是 管理者的价值实现与激励覆盖面的匹配度。这 样，基于业绩的预期报酬能对管理者产生激励 作用，因为管理者与社会之间存在心理契约，管理者在取得某个业绩之后，希望得到社会的 承认或给予报酬，若业绩考核的结果与管理者 的期望相差悬殊，就会挫伤管理者的积极性.
    （四）利用机会，扩大优势：营造社区民间 组织管理者职业化发展环境。从组织行为的角 度看，非政府组织是一种社会的“自组织”行 为，是这样一种新型的组织形态：它是围绕某 一“社会价值链”（这一价值链可能是具有公益 性的某一产品、某一服务或某种社会责任），把 分散的、多样性的个体或部分自行或自我组织 起来，从而孕育了一个整体。由于NGO能够深 入民间，凝聚社会资本，构建自己的组织网络， 提高治理绩效，政府一方面要通过其他途径来 解决市场失效问题，承担政府微观经济管理职 能弱化以后的部分职能；另一方面又要借助 NGO来填补对某些领域直接参与、直接管理手 段的放弃和间接调控机制尚未健全情况下所 形成的宏观管理和调控机制的结构真空。从内 职业的角度来看，决定个人职业发展是否成功 的决定因素在于个人对自己职业发展的认识 与调控能力的大小；从外职业的角度来看，组 织环境是个人职业生涯开始发展的根本条件， 是个人职业发展的外部促动力。因此，在社区 民间组织管理者的职业化进程中，在社会中营 造尊重社区民间组织管理者职业化的和谐氛 围，引导社会各界尊重职业化的管理者，并为 他们提供良好的发展空间.
    （作者单位：安徽工业大学文法学院） 主要参考文献： [1]杨贵华.转换居民的社区参与方式，提升居 民的自组织参与能力[J].复旦学报（社会科学 版），2009.1.
    [2]陈晓济.从“冲突典范”到“合作典范”——— 非政府组织与政府合作行政模式构建[J].内 蒙古社会科学（汉文版），2007.4.
    [3]曹爱军.公共服务中NGO的融入：对价值理 性的诉求[J].经济体制改革，2009.2.
    [4]张勇.论城市新型社区建设———城市基层 管理体制与城市文化观念的革命[J].广州市 经济管理干部学院学报，2007.1.
    [5]刘祖云.非政府组织：兴起背景与功能解读 [J].湖南社会科学，2008.1.
    [6]朱冠錤.我国NGO发展现状及路径选择 [J].国家行政学院学报，2008.1.
 

上一页  [1] [2]