贡献.
    企业也不想参加失业保险，他们把失业保险看成是一种额外的负 担，许多用人单位长期交费而没有裁减人员。对这些履行缴费义务 的企业，现行制度没有对其予以支持的功能和有效的激励手段，不 利于调动用人单位和个人参保的积极性.
    三、对完善我国失业保险制度的几点建议 随着失业问题呈现的显性化、持久性和累积性的特征，失业率 居高不下的情况在我国可能成为一种常态，甚至有激化成社会风 险的可能。因此要有切实可行的制度安排，应对失业带来的个人风 险和社会风险.
    （一）切实加强失业保险制度防范风险的功能 目前我国失业保险制度覆盖面小，虽然从1997年-2006年， 全国参加失业保险的人数年均增长4%，到2006年，参加失业保 险的人数达到1.1187亿，但依然存在想参保和最需失业保险制度 保障的群体无法加入到制度中来的问题。失业保险金的给付标准 设计要在一个“适度区域”，如果太高，失业保险在保护失业者利益 的同时，也在某种程度上创造着失业，换句话说，过高的失业保险 金有抑制再就业的负面影响，会“养懒汉”。而失业保险制度给付水 平不高，无法保障基本生活，也是制度功能发挥不充分的表现。因此，如何使失业保险制度容纳更多的群体，当失业发生时， 如何切实保障失业人员的基本生活，是完善失业保险制度建设、发 挥失业保险制度防范个人风险和社会风险的的当务之急.
    （二）加强失业保险制度促进再就业方面的作用 据统计显示，1985年，我国GDP增长一个百分点可以多提供 240万个工作岗位；2003年的时候，我国经济每增长一个百分点， 还大约可以增加100到150万的就业岗位；而2005年，GDP增 长一个百分点仅仅能多提供90万个工作岗位。在全球金融危机的 影响下，随着我国GDP增长速度放缓，就业岗位会更加紧缺.
    在如何增加就业这个问题上，现有的措施包括：一方面，政府 对劳动力市场进行指导和干预，通过优惠政策提供全方位的就业 服务，鼓励创业、开发社区公益工作岗位等。另一方面，按照《失业 保险条例》规定，失业人员在领取失业保险金期间可以接收免费职 业培训和职业介绍，增强失业人员的就业能力和就业机会.
    针对目前我国失业保险基金滚存余额过大，失业保险基金只 能存入银行和购买国债，如遇通胀，还有较大的贬值风险这一状 况，失业保险金的使用上是否可以考虑突破其原来较窄的使用范 围。比如在参保对象中，允许使用基金滚存余额实行小额贷款等措 施鼓励创业，发挥滚存余额的潜在效用。在一些国家，为了促进就 业，鼓励失业者地区间流动就业，社会保障部门会提供搬家费或者 两地分居补贴，都是可以有效地促进就业。可以看出，这种制度的 设计是非常人性化的.
    （三）建立缴纳失业保险费的激励机制 美国在失业保险制度上实行“经验税率”的缴费制度。它是按 照雇主解雇雇员的情况而确定的企业缴纳失业保险税的税率。联 邦政府规定，失业保险税率为应税工资总额的5.4％，但是为了鼓 励企业尽量保留雇员和限制企业的解雇行为，美国的大多数州都 实行了按企业员工就业稳定的记录情况确定缴纳失业保险税率的 办法；另外有少数州则根据企业解雇人数来决定企业缴纳失业保 险税率的办法。这也就是说，企业解雇的人越多，企业缴纳的保险 费率越高，最高可达职工工资总额的10.5％。这种交费机制，类似 于工伤保险缴费的办法.
    实施“差别费率”和“浮动费率”，既可以起到鼓励企业尽量保 留雇员和限制企业的解雇行为的作用，另一方面，也激励了用人单 位和个人缴纳失业保险费的积极性.
    （四）建立失业预警制度 失业预警制度是指政府要监测失业并适时采取措施，将失业 率控制在安全水平以下。主要工作包括：确定失业控制目标，也就 是要划定预警失业（国际通用的的标准是5%）、失业警戒线（7%）、 恶性失业线的控制目标。建立失业监测系统，对失业进行调查、统 计、预测和报告，为决策部门采取措施、制定政策提供依据.
    在国际上，失业率4%—5%左右，通常被认为是达到了充分就 业的理想状态。我国最近几年的城镇登记失业率均控制在4%左 右。城镇登记失业率是一个怎样的概念呢？它是仅仅面向城镇户口 的失业者，并且仅仅把那些到就业服务机构求职登记的失业者视 为失业人员，这种统计口径是很窄的，不同与国际上其他国家的计 算方法。失业造成的压力对国家、社会和个人来说，都是极其严峻 的挑战。因此，失业预警制度应当成为我国失业保险制度的重要组 成部分。这种完备的失业保险制度是中国社会的现实要求.
    在当今中国，失业问题已成为社会普遍关注的敏感问题，并进 一步演变成为社会风险的一大诱因，因此，未雨绸缪，通过完善失 业保险制度加以规避风险，不失为筑起一道安全的防线.

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