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中国的经济转型:成乎?未成乎?
收集整理:佚名    来源:本站整理  时间:2010-07-30 15:39:24   点击数:[]    

开放;我国十五年的谈判历程就是遵守规则、开放市场的过程。也就是说,早在中国入世前,实际上过去中国的经济改革和转型就是在WTO 及全球化的压力或条件下逐步推行的。中国加入世贸组织的战略意图集中体现在三个方面:一是营造更加良好的国际环境,为更多更好地利用国际经济资源加快改革和发展创造有利的外部环境;二是积极参与国际贸易规则的制定,并利用国际贸易争端解决机制维护国家正当权益;三是通过借鉴国际经验和通行做法,促进政府职能转变和社会主义市场经济体制建设,提高经济运行总体效率。目前中国农村还没有完成向工业化和城镇化的转变,工业体系还没有充分具备国际竞争能力,第三产业还刚刚起步,激烈的国际竞争就全面压了上来,而且周边国家改革和调整的速度在不断加快。经济全球化及其竞争的全面性和严峻性迫使我们必须面向世界配套改革、整体攻坚。中国(海南)改革发展研究院迟福林认为,未来几年,我国经济转轨的重要任务在于结构性改革的实质性推进。[12]第五,中国经济转型将在金融风险和失业等诸多压力下步步推进。中国的改革在实效层面无疑是成功的,但正如有的学者指出的那样:中国很可能只不过把俄罗斯或东欧做过的某些事情推迟进行而已。俄罗斯碰到的某些困难、付出的某些代价,中国现在可能还未遇到,但却迟早要遇到、要付出。中国的改革是在不断把这些问题往后推延,也就是是矛盾不断累积,到现在很有些“危如累卵”的味道。[13]甚至有人已经提出了中国即将崩溃的论调[14]。理由是四大国有银行的坏帐“已经高到不能维持的地步”;中国入世大幅降低关税,贸易逆差不可避免,经济下滑近在眼前;同时,政府无力支付的退休金和银行系统的坏帐总共占到2000年国内生产总值的147%。尽管此论太过危言耸听,但20多年改革累积的矛盾和问题实在不容忽视,中国改革的彻底成功或者说中国能否顺利的完成向现代市场经济的过渡,关键也就在于对这些矛盾和问题的处理上。我国的金融风险可分为两类。一类是市场经济条件下产生的风险,另一类是在经济转轨的过程中,由于制度转化和相应的摩擦、错位等因素导致。我国的金融风险既带有一般市场经济的共性,表现为道德风险和逆向选择问题、金融体系的脆弱性问题和投机问题等,但是我国的金融风险是在没有外部冲击,在经济转轨时期逐步形成、转嫁和上升的,其核心是体制改革过程中的摩擦和风险的转化机制,因此我国金融风险的最大特点在于其制度性特征[15]。解铃还需系铃人,金融风险的制度性的特征必然要求从制度上来解决,唯一的办法就是加快改革,使中国经济顺利完成转型,建立现代市场经济。另外中国面临的另一个重大问题是持久的就业压力。中国经济发展模式在近20年中变化很大,80年代是高增长高就业,经济增长率和就业增长率分别为4.3%和3.0%;90年代是高经济增长低就业增长,经济增长率和就业增长率分别为10.1%和1.1%,大部分劳动力仍然处于低技能岗位和低生产率部门,农业劳动生产率只相当于印度的75%、美国和法国的5%[16]。同样,在中国像失业以及社会保障机制的缺失等等矛盾与问题也主要是制度性原因造成的,不加快改革,就没有更好的出路。诺斯等人提出的“制度论”不无道理。[17]第六,中国经济转型最终将在制度变迁尤其是法治环境确立的条件下完成。中国经济转型本身就是一场全面的制度变迁,当然制度变迁是人类发展中永恒的主题,而经济转型则往往是一定历史时期的特殊需要。当前的理论界,很多学者都从制度经济学的角度对中国的经济改革或经济转型做出不同的分析,甚至转轨经济学本身就是制度经济学中的一个新兴和热闹分支。在众多的制度变迁中,法律制度的变迁尤为重要,可以说中国经济转型的目标——现代市场经济——实质上是法治经济,即在全社会共同认同的规则下运行。“在1993年以前,我们曾经认为,自1979年以后我国法制建设取得的最伟大的成就,就是制定了一大批的法律。许多法学家甚至国家领导人曾自豪地宣告,我国的社会主义法律体系已经初步形成,国家建设的重要方面已基本做到有法可依了。但是,当国家确立社会主义市场经济改革目标,并着手推进社会主义市场经济建立的时候,人们才惊讶地发现,在市场经济建设的广阔领域里,基本无法可依。……全国人大常委会……提出了制定150多项法律的立法规划,以建立社会主义市场经济法律体系,……。”[18]2001年,我国正式成为了WTO 的一员,尽管我国的立法建设和法治化进程仍有许多不尽如人意的地方,但WTO 无疑又一次给了我们建立法治社会的良好契机和动力。

三。中国的经济转型:政策之治还是法治之治

  1.中国经济转型的路径、战略与缺陷

  经济转型指的是由计划经济向市场经济的转型。当今世界上进行这种经济转型的国家较多,主要是前社会主义国家,比如俄罗斯、东欧各国、中国、越南等,各个国家的经济转型都要经历较长的时期。各国转型的具体目标和路径不尽相同,各国经济转型所遇到的经济问题有共同的,也有特殊的,由此引起了国际经济学界的关注,经济转型理论也由此产生。虽然经济学界使用的术语不完全相同,如过渡时期经济、转轨经济、转型经济,但其研究的对象和内容并无多大差别。

  波兰、俄罗斯等前苏联和东欧国家的经济转型基本上采纳了美国哈佛大学教授萨克斯等人的“休克疗法”,市场化改革后普遍出现了通货膨胀、经济衰退等不稳定问题。我国的经济转型走的是一条完全不同的道路,特别是经济转型中没有放弃社会主义原则和保持小心翼翼,没有出现像俄罗斯等国那样的经济和社会危机。但是,经济转型所遇到的矛盾和摩擦同样也不少。

  从1978年开始,中国经济改革已经走过了20多年的路途。毫无疑问,中国经济改革取得了巨大的成功,并获得国际上的赞誉。可以说中国这20多年的改革其目标是建立完善的市场经济体系和市场经济体制。为什么中国的经济改革能够获得巨大成功?许多西方学者流行的解释是,认为中国经济良好表现的根源,在于采取了和独联体与东欧国家的“休克疗法”截然不同的“渐进改革战略”,国内也有学者作了相类似的分析,认为中国的改革搞得好,就是因为“渐进”。[19]另外一些学者认为,中国经济改革成功的主要原因并不是“渐进”,而是因为中国实行的是“从体制外到体制内”的改革战略,也就是说,中国改革采取了一种不首先钉住国有部门这个旧体制的主干部门打攻坚战,而是避开锋芒,先在“体制外”展开的战略。通过农村改革、实行对外开放、某些地区发展非国有经济和从区域来扩展市场这三项政策使得改革的先行地区、主要是沿海地区经济迅速发展。这样就给我们的改革找到经济上和政治上的支撑力量,[20]我认为中国20多年经济改革成功的路径既可以说是“渐进”的,也可以说是“从体制外到体制内”的,但这仅仅是改革的方式、方法,而不是改革的战略。从战略的角度来说,我认为中国的改革是走了一条特殊的“政策之治”的路径。也就是说,它既不是以“法律之治”为核心来引导经济改革,也不是以“权威之治”为先导来控制经济改革,而是以“政策之治”来调整改革。什么叫政策?政策就是政府行政机关通过一定行政程序颁发的、在实践中实施的决定、通知、命令、规定、意见、办法、细则、解释等等。

  政策又分中央政策和地方政策。如中共中央每年一月发出的关于农业发展的文件,国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知,国务院关于撤并行政机构的办法,国家计委、司法部关于印发《律师服务收费管理暂行办法》的通知,这是中央政策。还有许多地方政

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