业人员380.1万人，约占当年全省工业总产值的一半。在519个区块中，总产值10~50亿元的区块有118个，50~100亿元的区块26个，100亿元以上的区块3个，有52个区块的产品国内市场占有率达30％以上。

　　在我国，确立地区经济发展中的集群战略是很重要的，但决不是政府去制定战略并进行战略实施，而是依靠民间创新，市场引导。政府要把主要精力放在综合投资环境建设上：不仅提供公共产品，搞好基础设施的建设，致力于普通的、基本的全民教育，还要有明确的私有产权保护，以最少的经济管制，最少的政府垄断和行政干预来保证自由的企业、廉洁的政府和竞争的市场，以及诚信宽松的融资和税收环境。适当淡化GDP 及财政收入等政绩指标意识，以地区小气候造就良好的经济生态环境，形成要素流动的“洼地”。

　　7.关于政府的定位

　　《全球化时代的中国制造》一书又创造了一个新理论概念“国家经济控制力”。说是“与制造业的‘充分市场化转型’相适应，国家应研究在推进制造业国有企业市场化改革的同时，以符合市场经济要求的手段加强对全国制造业的控制力，并实现从‘国有经济控制力’向‘国家经济控制力’的重要提升。”并“我们定义‘国家经济控制力’为国家的政权统治、驾驭国民经济运行和发展的能力。”“‘国家经济控制力’概念的提出，目的是为了完善国家对国民经济管理的手段，强调执政党的执政能力的提高。所以，国家经济控制力并没有否定国有经济控制力，相反，提高国家经济控制力的一个重要途径就是提高国有经济控制力。”“国家对经济的控制力，不仅体现在国有资本的规模及其对国民经济参与的广度和深度上，也体现在国家作为社会经济管理主体对国民经济的管理能力和控制能力上。”——控制力已经很强、很大了，但还不够，还要强化对民营经济的控制力：“而与此同时，就国家对民营经济的控制力也应该有更高一层的认识，实际上通过国有资产的控股、参股以及政府法规的管理，国家对民营经济可以有足够充分的控制力。”

　　国家对经济的控制力就是政府对经济的控制力。如此强大的控制力必然回到前面所说的：把发展我国制造业的主要对策放在“强政府”的主导作用上，如制定产业政策、设立专项计划、集中管理、实现赶超等。

　　在制造业中体现政府控制力过去用得最多的是产业政策，该书特别强调今后还要运用产业政策，因为“产业政策对产业活动的影响更直接，更深刻，具有其特殊作用。”更直接是对的，因为产业政策的推行主要是通过差别政策对各个企业的支持或限制来实现政府干预经济的目的，往往直接面对企业；至于“更深刻”，笔者仍以“家电案例”研究为代表来评论以往发布的产业政策。

　　在改革开放以来20多年中中国是一个制定各行业产业政策较多的一个国家，是一个名副其实的推行产业政策的大国，家电行业也不例外。

　　从实施结果来看我国家电行业的产业政策分为两个阶段，第一阶段是80年代初期到90年代中期，由于家电行业生产能力扩张过快，中央政府在家电行业开始推行以限制进入为主的产业政策，但是这种控制家电行业重复建设、重复生产以及盲目引进的产业干预政策的作用很小。80年代以后家电行业的迅速增长和竞争力的极大提高既是改革开放的成果和迅速增长的消费需求的拉动，也是家电行业大规模引进的效应所致，当然后来出现了家电产业引进技术和设备的规模增长过快，导致产能严重过剩，那也是受市场机制的引导，高利润率的家电产业和巨大的市场需求推动，加上市场进入壁垒不高才是进入过多和引进过快的真正原因，因此这一阶段政府推行限制家电产业引进、违背市场运作规律的产业政策作用和效果甚微也就不难理解了。第二阶段是90年代中期以来，家电产品供给明显超过市场需求，市场向优势企业集中，行业的进入壁垒大为提高。这一时期的“重复建设”主要是家用电器和电子器具制造业中的大型企业相互交叉扩展产品，如长虹、TCL 等生产电视机的企业生产空调器，海尔生产电视机，生产洗衣机的荣事达开始生产电冰箱……另外，外资进入很快达到饱和，具有讽刺意味的是，就在1995年发布《指导外商投资方向暂行规定》和妙l 、商投资产业指导目录》将家电列为限制外商投资的产业后不久，世界著名的跨国家电公司几乎全部进入中国。这一时期竞争趋于白热化，但大大加速了产业的技术进步，特别是企业适应了环保和节能等世界家电发展趋势（如中国在蒙特利尔议定书上签了字），把绿色环保家用电器技术和电子控制技术作为产品更新的重点，产业技术创新上了一个新的台阶，如CFC 替代工作进展很快，到1999年其削减比例就已经达到60％左右。

　　以上可见，家电行业的发展和技术进步主要是靠引进技术和市场竞争加剧推动的，政府在家电行业推行的产业政策例如限制引进、控制外商投资家电产业的政策的作用和效果很小，甚至带来了较大的负面影响。一个典型的例子是90年代初期政府对当时两个热门产品（空调器、录像机）严厉的限制和干预，录像机完全按照政府的安排做得尽心尽力，投资30个亿的华录集团被突然“冒出来”的VCD 技术一下子陷于被动而不得不改产，损失惨重；而空调器则完全违背了政府的意愿，基本上放开了竞争，今天看来，我国空调器行业的技术进步和高速发展是有目共睹的。

　　因此，我们只有实事求是地总结过去实施产业政策的成败来“更深刻”地进行反思。至于“具有其特殊作用”则是起到了“设租”的作用，这是无法回避的。

　　强调产业政策的人最喜欢举日本的例子，这是由于没有作产业深入研究的结果。美国哈佛商学院迈克尔·波特和两个日本学者，根据十年的研究成果，写出《日本还有竞争力吗？》一书，他们“对于产业的全面研究发现，在日本大多数具有国际竞争力的产业中，政府的参与非常少，包括轿车、录像机、机器人、照相机和视频游戏。在这些部门，竞争几乎没有政府介入，很少有补贴、卡特尔和合作研究”。相反，对于化工、航空器、软件和金融服务业，则广泛实施了产业政策，有日本政府广泛的参与介入，频繁的合作活动，以及持续提供的保护，因而导致竞争力削弱，并正在为此付出代价。

　　综上所述，与对上述案例和日本的研究相反，“国家经济控制力”这一新的理论概念如果为政府所爱并采纳，则我们的经济体制改革将要后退：国有资本在深度和广度上进一步扩张，对经济的管制和干预进一步强化，政府管理职能进一步“错位”……面对现代市场经济和全球化规则，我们怎么去完善社会主义市场经济体制呢？难道我们要走“权贵资本主义”的道路成为第二个印度吗？

　　政府到底如何定位，只有克服利益集团的阻力，冲破上述各种观念上和制度性的障碍，政府才能真正转变职能，从“错位”走向正确的定位。

　　8.关于科技创新与制度创新

　　我国政府非常重视科技创新，科教兴国战略的提出影响到各产业在制订发展战略与规划时都把科技提到十分重要的战略地位上，这无疑是正确的。但如何推进科技创新？则还是要求政府重视，专项支持，强调是“第一生产力”等等。可能是我们产业（行业）的技术专家是参与制订战略与规划的主体，因而很少从经济学角度去研究推动科技创新的制度安排，即制度创新。

　　在当代经济思想史上，不少经济学家把人类社会的经济制度和秩序放在人类历史发展的宏观框架中进行考察和审视，形成了意识形态、产权和国家三方面的诸多观念和理论。结合我国发展社会主义市场经济的实际，借鉴这些观点和理论，可以初步领悟到我国市场取向改革过程中关于制度创新的基本内涵：观念的更新；以产权为核心的经济体制和公司治理结构的深化改革；在政企

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