伪造茶引，或作假茶兴贩，及私与外国人买卖者，皆按律科罪。

清代前期沿袭明代制度，在西北地区设5个巡视茶马御史，其中西宁司驻西宁（今青海西宁市），洮州司驻岷州（治今甘肃岷县），河州司驻河州（治今甘肃临夏东北），庄浪司驻平番（治今甘肃永登），甘州司驻兰州（治今甘肃兰州市）。[36] 实际上，西北地区的西宁、岷州、河州、平番和兰州等地，是清代前期政府组织进行茶马互市的茶叶的主要集散地。与此同时，清代西北地区茶叶贸易的范围进一步扩大，如宁夏地区的官茶，就始于清朝。[37]

清代后期，或者说近代的西北地区的茶叶来源，则发生了比较大的变化，主要受全国社会经济结构的变化和商品经济的影响，商人直接进行贩卖茶叶的份额有所提高，而由政府直接控制并经营的茶叶数量明显较清代前期有所减少。

清代西北地区茶叶来源，与明代的情况大体相同，故为了节约篇幅，这里只是简单地作一点交代。

据《清史稿·食货志·茶法》记载，清代前期陕甘地区的茶叶集中和销售的基本情况是：

陕甘发西宁、甘州、庄浪三茶司，而西安、凤翔、汉中、同州、榆林、延安、宁夏七府及神木厅亦分销焉。每引纳官五十斤，余五十斤由商运售作本。每百斤为十篦，每篦二封，共征本色茶十三万六千四百八十篦。改折之年，每封征折银三钱。其原不交茶者，则征价银共五千七百三十两有奇。亦有不设引，止于本地行销者，由各园户纳课，共征银五百三十两有奇。[38]

清代后期茶马互市以及茶叶交易得以继续进行，其商品――茶叶的主要供给地是陕西、四川和南方的部分产茶地区，而负责茶叶运输的主要是西北、山西等地的商人，史称清代后期茶马互市中的“甘商旧分为东西二柜，东柜多籍隶山西、陕西，西柜则回民充之”。[39] 包括汉、回在内的各族商人，常年长途跋涉，为保证西北地区及其所辖茶马司茶马互市的顺利进行作出了不可磨灭的贡献。清代末期，运销西北地区的茶叶，除了陕西汉中茶叶尚占有一定的比例外，南方茶叶几乎充斥市场，主要包括湖南、湖北、江西以及四川的茶叶，尤其湖南、湖北的茶叶，更是这里茶叶贸易的大宗。

太平天国农民运动和陕甘回民起义的爆发，使西北茶叶贸易的通道受阻，这里的茶叶贸易因此而有所萧条。在这种情况下，甚至出现了无人承领茶引的局面，茶商拖欠课税的情况非常普遍。[40] 据不完全统计，截至清同治十一年（1872年），商人积欠的课税银超过40万两之多。[41] 其数量是非常大的。

还有一个不利于西北地区茶叶贸易的情况是，资本主义国家利用与清政府制订的不平等条约，在各口岸大量直接收购廉价华茶，其中湖南、湖北的茶叶由水路运送到各沿海口岸销售，出现了陕甘地区“官茶办理甚少”的局面。[42] 西北地区正常的茶叶贸易受到了非常严重的影响，以至于茶马贸易到了难能维持的境地。

有鉴于此，主持陕甘军政的左宗棠着手整顿西北茶务。左宗棠整顿西北茶务始于光绪元年（1875年）。[43] 左宗棠对西北茶叶贸易的整顿主要包括以下几个方面的内容：

一是豁免历年积欠，消除茶商顾虑。左宗棠首先针对当时“积课过多，商情咸畏代偿前之额引，故皆裹足不前”[44] 的状况，明确规定豁免积欠课银，停止应征杂课。[45] 这一措施可谓击中时弊，使茶商吃了定心丸，调动了茶商从事茶叶运输和销售的积极性，不仅如此，许多商人认为茶销业是一种有利可图且比较安全的生意，纷纷改营茶销业。

二是另组新柜，恢复茶销规模。左宗棠审时度势，果断地在整顿原有东西二柜的基础上，又组织了新的茶叶组织――南柜。[46] 南柜的茶商主要由左宗棠湖南家乡的商人充任。南柜在西北地方政府的强有力的扶持下，经营业务和规模迅速发展起来。

三是改引为票，严格税制。这是左宗棠整顿西北茶务的关键措施所在。在左宗棠整顿茶务之前，西北地区的茶商一般靠“茶引”购买茶叶，当时规定1引80斤，茶商可不拘具体茶叶数量限制，随意领取茶引，有的商人领取的茶引多达数十乃至百引。这样就使得茶引制相当混乱，既缺乏严格的管理，又导致偷税漏税事件的不断发生。为了改变这种情况，左宗棠改“引”为“票”，“以票代引”。[47] 按当时的具体规定是：1票＝50引≈4，000斤，承领人至少得领1票，并且必须在陕甘一带有房屋不动产，与此同时，实行同行3家连环保结，实行历史上的株连法。从当代经济学的观点，则是有关商人之间实行连带责任制。清政府规定每票征税银258两，初领时先收100两，将茶运送到兰州入库时，再补缴交其余的158两。在缴纳课税后，可以自由在各地销售。[48]

四是鼓励茶商运销，与外商竞争。针对外国商人在沿海各口岸供销茶叶的现象，左宗棠经过与湖南省有关部门协商，对于持有甘肃省茶票的茶商运茶过境时，只征收厘金2成，其余8成由甘肃省政府进行补贴，在湖南应解甘肃协饷内划抵。这一措施可谓一举两得，既激发了茶商运销茶叶的积极性，又解决了甘肃协饷历年所拖欠的问题。

经过左宗棠的西北茶务的整顿，西北地区的茶销业又逐渐恢复了昔日的繁荣。至清末民初，西北地区的茶销业有了长足发展，仅兰州地区经营茶叶贸易的商号就增

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