凌河一处，无论天时旱涝，水草枯薄，限于偏隅，不可移易，以至近来膘壮缺歉，孳生日渐短少……自同治二年开垦以后，大凌河一厂已不足三十四群之牧养，又加海风严厉，一遇风雨，伤病居多。”[12] 1901年经盛京将军增祺奏准，不得不正式开放大凌河牧厂。养息牧牧厂亦呈衰败之象，1896年5月25日，大臣溥顾曾“由大荒地取道出边，周历陈苏鲁克之红牛群、黑牛群、养息牧、高山台，养瞻地，并新苏鲁克之红牛群、黑牛群、养息牧、高山台、养瞻地，并新苏鲁克共六段。讵意由西至东，并未见牛羊牧群”。[13] 因此，翌年遂将养息牧牧厂招民开垦。

东北各蒙旗“自开边禁以来，垦辟渐多，凡水草利便之区，悉为稼穑丰盈之地。牧场既蹙，畜养又复无方，以故雄骏之材日就稀少，至饲养牛羊，……于乳种则恣意取求，于刍秣则毫无预备，牧政日坏，生计日绌。各旗畜牧，惟达尔罕旗尚盛，马牛羊三种共约一百四十五万头。博多勒噶台旗次之(镇国公旗约七万头，图什业图旗约五万头)，最少者宾图、札萨克图诸旗，宾图旗三万余头，札萨克图旗二万余头”。[14] 至于郭尔罗斯蒙旗，更因“业已放荒，牧场所存者日少，然未开之荒地及不可开之地仍有游牧牛羊群，其余农家所牧羊畜猪为副产者亦多”。[15] 黑龙江省肇州厅“以蒙荒出放，蒙人畜牧渐至失业，蒙人渐知耕种，以畜牧为生活者渐少”。[16] 呼伦贝尔地区绵羊的屠杀头数逐年减少，满洲里1909年屠杀绵羊24691只，1911年减到18686只，海拉尔1909年屠杀59885只，1910年为42074只，1911年减少到1551只。[17] 东北草原畜牧业的衰落，主要是清代中叶以来蒙地开放、开发所造成的后果。

民国以后，随着清朝的灭亡，蒙古王公贵族更是失去了特权保护，剩余的蒙地也陆续被全部开放，内蒙古东部的广阔草原，就成为一片片新的农垦区。

二、日本对东北草地资源的掠夺

早在1915年5月，日本就通过《关于南满洲及东部内蒙古之条约》（即“二十一条”）攫取了所谓的“南满洲土地商租权”和“东部内蒙古的农业合作权”。所谓的“东部内蒙古的农业合作权”，就是以农业投资的形式进行土地资源掠夺。尽管这个条约因中国人民强烈反对，一直没有正式订立施行细则，但日本并未因此而停止侵占东北土地的行动。日本在内蒙古东部以合办公司的形式掠夺了大量土地。如东蒙古拓植盛德公司在巴林旗占地2万余亩，内蒙古实业股份有限公司侵占的土地、矿山、山林遍及昭乌达、哲里木、锡林郭勒、卓索图4盟36旗。日资满蒙农业组合在达尔罕旗盗买土地5万余亩，兴发公司在达尔罕旗亦占地40余万亩，蒙古产业公司在巴林旗掠夺土地35万余亩，东北兴农公司则对郭尔罗斯公司100方里蒙荒进行投资。从1913年到1922年，日人在内蒙东部设立的所谓合办公司达l0余处，攫取农场、林地和矿业占地约有10 299 360亩之多。其中大仓财阀在内蒙古东部经营的水田就已经达数十万亩之多[18] 。

1917年，日本东洋拓植株式会社(简称“东拓”)势力侵入东北，以长期低利贷款资助日人掠夺东北土地。它所贷款的佐佐木农场在东北西部双辽、通辽等县盗买土地90余万亩，华峰公司在东札鲁特旗盗买土地63万余亩，中岛真雄亦在该旗盗买112万余亩，隆育公司在白音太来、西札鲁特占地54万亩。它还通过合办东省实业株式会社、黑龙江吉沁农场、开鲁同兴垦牧公司的方式侵占东北西部草原大片土地。而“东拓”通过“贷款”的方式掠夺的土地更是不计其数。到1922年末，“东拓”在东北直接占有土地1 338 200亩，通过贷款方式占夺的土地更达3 477 000余亩。此外，第一次世界大战期间，日本“满铁”以期雄厚的资本直接参与了号称“奉西三大工业”的南满制糖、满蒙毛织、满蒙纤维等三大会社的创立，以加强对内蒙古东部地区农畜产品的掠夺性开发。

1931年“九一八”事变后，日伪政权为配合日本帝国主义的移民侵略计划，加紧了对东北的土地掠夺。1932年，日本在东北成立“日满土地开拓公司”，以没收、强夺并销毁地契等方式大量掠夺东北土地，分给日本移民耕种。翌年1月，伪满正式宣布允许日本人从该年3月份起可在东北自由购买和租用土地。1934年1月，日本开始在东北大规模收买土地。1935年，日伪组建了满洲拓植株式会社，成为日伪进行大规模“收买”土地的重要机构。1937年9月，日本、伪满洲国政府和满铁、东拓、三井、三菱、住友等财团共同出资5000万元，将该会社改组为满洲拓殖公社(简称“满拓”)，使之成为日伪推行移民侵略的“国策性使命实行机关”，专门从事“移住用地的取得、管理及出卖”。为了与日本帝国主义的移民侵略相配合，1939年1月，伪满洲国设立了开拓总局，下设总务处、拓垦处、土地处，各省县则设有开拓厅、科。该局名义上是“开发未利用地”，实际上无论荒地、熟地，皆在其掠夺之列。到1944年，日本仅在伪兴安总省就迁入40个日本移民“开拓团”，共计迁入日本人5734人[19] ，共侵占草原地区的土地169 692公顷。日本还在内蒙古东部草原设立了大批机械化农场，仅1936—1940年，在伪兴安北省牙克石一带即设立了7处大型机械农场，开垦草原23 850垧。据1943年统

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