库都力、八面城、金家屯等处，招民开垦土地共达270 000多晌。

乾隆五十六年(1791)，郭尔罗斯前旗镇国公恭格拉布坦私召流民，嘉庆五年(1800)已有汉民3330户，垦田265648亩。清政府承认现状，批准在长春堡(今新立城)地方设立隶于吉林将军的长春厅，下属沐德、抚安、恒裕、怀惠四个乡，以“借地安民”，并令民人纳租，“以资蒙古生计”。尽管清廷仍坚持蒙地封禁政策，一再强调“对后迁者仍行严禁如故”。已开放的垦区内严禁蒙汉杂居，除现有垦地居民外“不得多垦一亩，增居一户”。但封禁的口子一旦放开，便无法收束。此后蒙地私垦日盛。嘉庆十一年(1806)，长春垦区查出新增流民1500余户，嘉庆十三年(1808)又查出流民3010户，清政府不得不予以承认，“均入于该处民册内，所垦地亩听蒙古自行收租”。嘉庆十六年(1811)，长春厅编定民户11781户，民丁61755口。嘉庆十四年(1809)昌图厅也查出新增流民3900余户。道光三年(1823)科左中旗卓里克图亲王私招民人垦荒3184垧，清廷无可奈何，只好“免去究办”。清政府鉴于蒙旗招垦现象日益普遍，道光十二年(1832)盛京工部侍郎裕泰拟定了“科尔沁开垦荒地章程”，后又奉旨制定科左后旗“开种库都力地亩专条”，正式确定蒙荒招垦押荒制，规定押领蒙荒一垧，须纳押荒银一两，即可领得土地执照，合法占有和耕种蒙地。[7] 从此，清政府从法律上对蒙地招垦予以部分认可。蒙地逐渐开放后，广大流民在原蒙地封禁区开辟了以长春和昌图为中心的两大农垦区。

蒙古草原因汉族居民较少，清政府规定蒙古东部的民事和政务由东三省就近兼理。清政府规定：“凡哲里木盟重大事件，科尔沁六旗以近奉天，故由盛京将军专奏；郭尔罗斯前旗一旗以近吉林，札赉特、杜尔伯特三旗以近黑龙江，故各由其省将军专奏”。[8] 随着汉族人民大批进入蒙地开垦，加强了蒙古各部与东三省之间的经济、文化联系，使清政府不得不在蒙古草原增设民治机构，逐渐以州县制取代了新垦区内的盟旗制，先后设置了塔子沟、三座塔、八沟、乌兰哈达、长春、昌图等六个直隶厅，并在行政上自东三盟划出，分属承德府及吉林将军、奉天府尹管辖。

进入20世纪，东北边疆危机空前严重。清政府为移民实边，力保疆土，乃于1902年宣布蒙地开禁，允许蒙地在盛京、吉林、黑龙江三将军主持下设局丈放。从此，东北蒙地开发进入一个新的历史阶段，由“蒙旗招垦”发展为“官局丈放”，由被动弛禁转为主动开发。

黑龙江将军负责主持丈放札赉特旗、瓤尔罗斯后旗、杜尔伯特旗及依克明安旗等处蒙地。1902年6月设立总理黑龙江札赉特等部蒙古荒务总局，着手办理诸旗蒙地丈放事宜。札赉特旗1902年出放莫勒红冈子荒地27 694垧，1903年丈放莫勒红冈子及滔浪河以北荒地26 850垧，1902—1903年还在以上两处查放熟地24 577垧，1904年该旗又放出二龙索克及望海一带荒地107812垧8亩。翌年，在莫勒红冈子设大赉厅，并设塔子城、景星镇两处分防，到1908年，该旗已丈放蒙地499942垧。郭尔罗斯后旗蒙地1903年丈放荒地290005垧，1904年开放铁路以西荒地152866垧，1906年续放铁路两旁余荒59490余垧，1907年丈放沿江荒地130179垧，共计632540垧。遂以该旗垦区置肇州厅。杜尔伯特旗1904年开始丈放，至1906年共丈放熟地和荒地386250余垧，乃于杜尔伯特旗垦区置安达厅。依克明安公旗1906年开始丈放，到1907年放出克俭社荒地213124垧，1908年又续放毛荒91350垧。[9]

科尔沁诸旗蒙地的丈放仍由盛京将军兼理。1903年，科右前旗开始设局丈放，陆续丈放了巴彦昭以北至那金河、交流河一带蒙地62．5万垧，1904年在双流镇设洮南府，辖靖安(治白城子)和开通(治七井子)二县。同年科右后旗开始设局丈放，放出洮儿河以南熟地18467垧，生荒222991垧，翌年在解家窝堡设安广县。1908年和1910年又续放该旗洮儿河以北荒地，1910年在叉干挠置镇东县。科右中旗蒙地从1907年开始丈放，陆续放出该旗茂改吐山以南，得力四台以北，以及阿力加拉嘎、高丽坡等地蒙荒16万余垧。[10] 1909年，遂以该旗垦地置醴泉县。科左中旗卓哩克图亲王色旺端鲁布因欠有巨债，乃于1908年丈放采哈、新甸等处蒙地8.64万垧。翌年，该旗又出放洮辽(洮南至辽源)官道两旁荒地83025垧。

1903年6月15日，郭尔罗斯前旗和农安县联合发出艾甘兔地方招垦告示，开始丈放该处余荒。翌年10月结束，放出土地1.276万垧。该旗札萨克齐默特色木丕勒因积欠巨债，乃要求丈放该旗剩存蒙地。1907年4月，经达桂奏准，正式开放该旗长岭子蒙地，放出毛荒84741垧。1908年设长岭县，将蒙荒局改为长岭县招垦处，另订章程，实行“分年收价”办法，以鼓励人民领垦。此后，丈放速度加快，从1909年2月至清亡前，长岭县蒙荒已放出12668垧，其余8万余垧亦为长岭县天利公司所包领。[11]

随着大量汉族流民的移入和蒙地的开放开发，东北草原牧业出现衰落的趋势。到清末，清廷官办三大牧厂已经日趋衰落，据云：“原设锦州大凌河、广宁盘蛇驿牧厂二处，系为此厂草枯，改牧彼厂，马匹得以肥壮，孳息蕃昌，迨同治二年前任副都统恩合奏准盘蛇驿开垦升科，仅留大

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