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宝珠寺等，形成了数量巨大的库区移民。
面对这些生态难民和水库移民，以及其他工程移民（如修路、开发矿山等），应结合水土保持工作，统一规划，通过各种渠道筹资的办法，在条件较优越的地方移民建镇，兴修基本农田，建设“三园”（果、茶、林）、打井、建房、通电，改善生产、生活条件，使移民安居乐业，并通过技能培训，实行城镇就业，变农民为工人和居民。移民后的山区建立生态无人区，实施封禁措施，依靠天然更新和飞播造林恢复植被，改善生态环境。陕西省生态移民人数达70万,其中陕北从山区移民有60万人。靖边县1998—2000年，扶贫、民政、水保等共集资6 030万元，造林固沙，拉沙造田，平地改土，兴修水利，为每户兴修0.67 hm2或每人0.13 hm2水地，使每户拥有0.03 hm2宅基地、0.03 hm2菜地，将白于山区1 860个贫困户的9 308人搬迁到风沙滩地区安家落户，已全部实现脱贫。促使该山区近0.7万hm2坡耕地实现了退耕还林还草。三门峡库区为10万移民打井2 531眼，发展水浇地0.7万 hm2，人均0.07 hm2。朝邑在内滩改造低洼渍碱地0.4万hm2，变为高产田，修建生产道路700 km，植树500万株，已形成359条672 km的方田林网格局。并栽植以红枣为主的经果林（人均0.03～0.07 hm2），养牛2万头，在46万移民中有5.6万人收入超过当地生活水平。使10万移民人均收入超过1 000元。总之，实施生态移民战略变输血型扶贫为造血型扶贫，不仅能提高群众生活质量，而且加速了生态环境的改善，是推动我国现代化进程，全面建设小康社会的有效途径和必然选择。
5 实施保护、治理、预防三兼顾战略，推动水土保持全面深入发展
生态环境恶化已成为世界性的顽症，是由于人口的剧增和对自然资源的过度消耗所造成的恶果。50多年来，我国水土保持虽然取得了巨大成绩，但是存在一方治理，多方破坏，整体好转，局部恶化的现象。因此，实施保护、治理、预防三兼顾战略，就成为推动水土保持事业发展的关键。
已有的水土草木资源是长期历史条件下形成的宝贵财富，并非是取之不尽，用之不竭；当前的治理成果，具有破坏容易建设恢复难的特点，所以要把预防和保护放到水保工作首要位置。一是要坚决贯彻国务院关于天然林禁伐令，林业工人实行转轨，由砍林变为造林、护林，使原有森林资源不再减少。贯彻《森林法》、《草原法》、《水保法》等法规，对林草植被实行封禁，推广舍饲养畜，防止破坏。二是落实朱基总理“16字”方针，采取以修（基本农田）、以移（移民）、以调（产业结构）、以封（封禁）、以替（以天然气、煤炭、沼气、太阳能等代替采樵烧薪）等促进退耕，保护并加速植被恢复。三是建立森林、特种林（如红树林、水杉林等）、草原、湿地、水源地、珍稀动物等自然保护区，保护自然景观，使人与自然和谐相处，保证资源的永续开发利用。
在保护的同时，加强对坡耕地、沙漠、滩涂和五荒地的治理，实现农田水利化、方田林网化，坡地梯田化、沟道川台化、荒山荒坡绿化，大地园林化，提高经济、生态、社会三大效益。特别是要加速多沙、粗沙区、沙尘暴策源地、水库上游，以及砒砂岩、滑塌、崩塌、泥石流重点、难点的治理力度，确保城镇安全。
治理是根本，保护是前提，预防是关键。必须强化预防监督，建立生产建设与水土保持“三同时”等相关制度，规范生产建设行为，防止经济大发展，生态大破坏，贻害后代的悲剧发生。
6 实施分区防治战略，增强水土流失治理的针对性
在水土流失防治上必须根据各地水土流失特点，因地制宜，因害设防，突出重点，有的放矢的进行防治，才能取得多快好省的治理效果。对三江源区、内蒙古草原区、重要的水源地库区、已竣工的重点防治区，以及有潜在侵蚀危险的森林区，实施全面封禁，进行重点预防保护，防止新的水土流失。对能源富集、矿产开发集中区、生态极度脆弱的晋陕内蒙古接壤区，煤、油、气田建设区及西北大开发中基础设施建设的重点区域（如入藏铁路等）实施重点监督，妥善处理建设和生产过程中的废渣弃石，实施矿区复垦造田，对城市开发建设和公路、铁路、机场、供水、排水等造成的植被破坏形成的水土流失进行有效的监督管理。对黄河、长江上中游、珠江上游南北盘江、京津周边和毛乌素沙源区、黑河、塔里木河、丹江等水土流失严重地区，以及三线南水北调水源区采取综合措施实施重点治理[[4]。
根据十六大全面建设小康社会，《全国生态环境建设规划》和经济社会可持续发展战略要求，“十五”期间，应优先实施黄土高原多沙粗沙区沟道治理工程、长江黄河上中游水土整治工程、新疆塔里木河生态治理工程、重点水源区保护工程、风沙源地治理工程、石灰岩地区石漠化防治和土地抢救工程、东北黑土地保护工程第一大批重大战略工程，以尽快改变生态恶化、水土流失严重的局面，加快水土流失防治进程。
要确保水土保持发展战略顺利实施，必须把水土保持提高到基本国策的高度来认识，切实加强领导，部门密切配合，加大机制创新和科技创新力度，强化全民的水保意识和法制观念，形成一个“水保为社会，社会 上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
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