理再利用等措施，抑制工业需水的过快增长。要加大城市生活节水力度，通过适当提高城市水价，以及采取普及家庭节水器具、减少城市管网漏失率、加强污水处理再利用等措施，减少用水浪费，尽可能保证在城市化率逐步提高和人民生活质量不断改善的情况下，控制城市生活需水增长。要通过这些综合节水措施，实现调水工程推动社会文明进步的战略效益。 3 坚持调水与治污结合，实现调水工程推进经济社会可持续发展的战略效益
　　水污染不仅危害生态系统，威胁生物多样性，损害人民身体健康，还进一步加重了水资源的短缺，制约经济社会的可持续发展。从东线调水工程山东境内的总体布局看，主要是利用现有的湖泊调蓄和河道输水，这些湖泊和河道如：南四湖、东平湖、韩庄运河、梁济运河、小清河等调水干线现有水体污染相当严重，治污的任务十分艰巨。如果不坚持“先治污后通水”的原则，不尽快改善水质，不按期实现清水廊道目标，那么调水工程即使建成也无法发挥效益，将势必带来工程投资收益等一系列问题难以解决，也无法向中央、向群众、向历史交代。事实摆明，南水北调东线工程的实施，关键在治污，难点也在治污。必须在沿线各级党委、政府和广大群众中形成共识，采取综合措施，抓紧切实解决污染问题。要通过南水北调东线工程的实施，通过防污治污确保调水水质系列措施的落实，促进山东省西部经济结构的优化调整，强力淘汰污染严重的落后生产力，增强经济发展后劲；促进调水沿线生态市、生态县、生态镇的建设，大力发展有机农业和生态农业，优化农业结构，提升农业发展水平；促进调水沿线中西部地区的观念更新、城市发展、依法行政和市场机制的加快建立，实现率先突破，推进全省经济社会的全面、协调、可持续发展。
　　坚持调水与治污相结合，确保调水干线水质达到调水要求，必须从调水沿线每一条汇水河流入手，建立水质、总量、项目、投资、责任五位一体的治污机制，综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段，全面推进流域内经济结构调整、城市环境基础设施建设、清洁生产、循环经济、污染防治、污水资源化、生态保护等各项工作。要严格实施禁止、限制发展产业名录制度，不得新上草浆、淀粉、酿造、化工、印染等污染严重且排水量大的项目。关停向输水干线直接排污的草浆、淀粉、酿造、化工、印染等重污染行业企业。关停调水沿线汇水区内不能稳定达标排放的酒精、淀粉、化工、印染及废纸生产线，率先解决工业行业结构性水污染问题。要建立和完善工业污染物排放标准体系，用逐步加严的新标准规范企业的排污行为，引导企业主动调整原料和产品结构，形成各工业企业源头控制、过程治理、尾部资源化的自觉治污机制，促进清洁生产和循环经济的发展，率先解决工业污染问题；要坚持市场化运作，转变政府职能，深化公用事业体制改革，推进城市污水处理、垃圾处理的企业化、市场化、产业化，加大市场机制的建设力度，率先解决城市区域污水治理问题；要按照生态省建设规划的要求，加强植树造林和湿地保护，建设生态社区、乡镇和生态县、市，率先控制面源污染；要建立最严格的排污总量控制体系，实施排污许可证制度，严肃查处无证或超证排污的行为，促进依法行政，率先规范政府的行政许可行为。要通过这些综合治污措施，实现调水工程推进经济社会可持续发展的战略效益。
4 坚持调水与生态保护结合，实现调水工程促进人与自然和谐发展的战略效益
　　保护生态环境是规划和实施南水北调工程的基本前提和重要目标。国务院批复的《南水北调工程总体规划》特别强调，南水北调的根本目标是改善和修复黄淮海平原及胶东地区的生态环境。从山东省的情况看，自20世纪80年代后，由于连年干旱，地表水资源长期严重不足，各地不得不大规模开采地下水，造成地下水位急剧下降，导致泉水断流、海水倒灌、地面塌陷、湿地减少、土地沙化、生态脆弱等一系列严重的生态问题，局部地区已威胁到群众的生产生活环境。与此同时，随着经济社会的发展和生活水平、环境意识的提高，人们对生存环境质量的重视程度越来越高。这种主观要求与客观现实的巨大反差，鲜明的反映了人与自然不和谐发展的严重后果。调水工程的实施，必须坚持“先环保后用水”的原则，坚持调水与生态保护的结合。否则，就无法发挥南水北调工程的社会公益性功能，无法保障我国北方地区的生态安全，各级政府就无法从公共财政投入建设资金，调水水价的市场机制也无法真正实现。要通过南水北调东线工程的实施，促进各级政府落实公共服务和社会管理的职能，加强宏观调控和依法行政，制定合理的调水水价政策，用法律手段和市场机制，引导和制约用水户积极使用调来水源，严禁在受水区域超采地下水，改善和修复受水区域生态系统，实现统筹人与自然的和谐发展。
　　坚持调水与生态保护结合，必须以水资源合理配置为基本依据，以生态建设和环境保护为根本目标，以提高用水效率为核心，统筹考虑调水区、输水区和受水区的生产、生活、生态用水需求，以实现调水工程经济效益、社会效益、环境

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