（nonpublic identity）；至於在政治觀念下的「我」，則不會因為信仰和情感的轉變而有所不同，羅爾斯稱這一部分的自我認同為「公共認同」（public iden- tity）。譬如一個公民不會因為宗教信仰的改變，而喪失或改變其公共認同，他仍然具有正義觀念所規範的權利和責任 。　　公民身分就是來自於個人在參與公共規範制訂時「公共認同」，儘管在實際生活中，自由社會的個人既不分享同樣的生命理想，也沒有共同的人生目標要追求，但是他們在參與正義原則時卻是基於相同的身分，即自由、平等、理性的存在者。大家都認為以這個身分制訂社會基本結構的指導原則是公平、合理的，所以這個身分也是我們參與社會合作、統治和管理社會的共同身分，由於羅爾斯認為一般正常人都具有參與社會合作的能力，因此每一個成人都是公民。因此對自由主義而言，每一個人同時具有兩種能力，一個是追求獨特價值理想的能力，一個是選擇、同意和服從正義原則的能力，由於這兩種能力是正常人理性成熟後都會擁有，所有自由主義的公民概念具有普遍性。　　有人可能會認為羅爾斯契約論的描述只是假設性的契約，每一個人一生下來就活在社會之中，對於社會的基本結構，並不是真的是經由個人選擇和同意的結果。但是這樣的質疑並不影響羅爾斯所闡述的公民概念，根據羅爾斯的主張，一個合格的公民，所指的是其選擇和同意正義原則的理性能力，?如華爾準所言，測驗一個社會是否正義，並不是問生活在這個社會的個人是不是已經同意該社會的協議，而是問這個協議是否可以表達社會成員同意的一個結果。也就是說，假設性契約問的是：如果在這樣的情境下，理性人會接受什麼？這類契約所獲得的結論是基於理性，所以不會因為它不是實際契約而失去效力。因此任何具有成為社會合作充分成員能力的人，自由主義都視其為合格的公民。      五、自由主義的公民德行　　由於自由主義的基礎是個人主義式，重視個人平等自由權利的合法保障，所以傳統自由主義者相信，自由主義民主即使缺乏有德行的公民，只要建立制度和程序上的制衡，如分權、兩院制、聯邦主義等，就可以阻止可能的獨裁者，確保民主政體，所以即使每一個人都只追求自己的利益、不顧公共福祉，一組私利將會制衡另一組私利。但是自由社會?作的結果並不是如此樂觀，經濟上市場壟斷、財富集中；社會上貧富懸殊、犯罪率上升；政治上少數人主導政策、派系惡質競爭，原因是自由主義的公民概念只給予公民法律上的形式平等，而忽略?作這個平等權所必須的經濟和社會條件的平等性，因此造成社會實際?作的結果是實質的不平等。事實上一個在經濟和社會上弱勢的個人，即使法律上規定種種的平等自由權，他也缺乏?作這些權利所必須的工具和條件。例如：美國大都市貧民窟裡的黑人，機會均等的憲法保障並沒有實質的意義，因為他們幾乎無法負擔昂貴的教育費用，而較高的教育程度是落實機會均等所必須的條件；至於當代民主政治的選舉，由於缺乏龐大的財力，平等的參政權對大多數公民而言，只是徒具形式。　　所以有些學者認為，應該擴大公民的權利，使公民在原有之公民、政治兩權之外，再加上社會權，如增加受公共教育、健康照顧、失業保險、老人年金等權利，以確保每一個人享有充分社會成員的地位，使每一個社會成員能參與和享受共同的社會生活。當代福利國家的概念就是要彌補形式平等和實質平等之間的差距，由於市場過程傾向於造成收入的不平等，所以國家使用其力量給予公民社會和經濟福利，以使實質不平等和形式平等之間的矛盾不會過大。因此伊格納提夫認為，當代政治是結合自由主義和傳統公民概念的理想，一方面保障個人自由，一方面允許政府利用共同資源創造共同的福利權，使得自由主義所承認的形式自由有實質的基礎，所以這樣的政權在何謂理想生活上保持中立，卻對個人所認定之美好生活的達成提供必要的支助 。　　許多學者相信，社會權可以使較差階級進入主流社會，並有效地?作其公民和政治權，但是新右派（the new right）則認為福利國家造成窮人的被動性，並沒有真正改善窮人的生活機會，並且創造一個依賴文化，所以福利國家不但沒有解決問題，反而使公民成為被動的依賴者。新右派認為被社會接受為一完全成員的先決條件是實行某些義務，長期失業者無法實踐獨立維生的義務，不能執行一般義務和缺乏平等權利一樣，同樣是成為社會完全成員的障礙。　　伊格納提夫也指出許多福利國家政策的實例，證明將公民權延伸到福利的結果，並沒有增加社會團結，它並沒有使公民對公共利益產生較強的承諾，而且一旦政府被定義為最後資源的提供者，新的公民文化是產生無節制的欲望，使得一個欲望滿足之後，又會產生無限的新的需求。譬如：犯罪率的增加，使得本來以為透過社會福利肯定每一個人的社會分量之後，人們就會以成熟公民相對待的期待落空。此外，社會工作者取代家庭看護工作，有得也有失，需要照顧者得到較好的照顧，使得家庭成員，尤其是婦女，可以得到較大的自由投入勞動市場；但是家庭義務感會減弱，社群的團結也會受危

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