识和民主观念永远不会提高，发展社会主义民主只能是一句空话。我们有责任通过村民自治加强对农民民主的训练和培养。

    ２、加强教育、宣传，提高人们对正确处理村民自治权和党的领导权之间关系重要性的认识。村民自治能否正常有效地运作和实现，很大程度上取决于村民自治权和基层党的领导权之间关系的协调与否。因此，首先，要明确处理好二者之间的关系，是实现村民自治的保证。村民自治要受到现代因素的影响，村民自觉接受先进思想指导的政党组织的领导，会加快农村的现代化的进程。村民自治过程中，也会出现村民多数决的滥用，需要基层党组织的监督和制约。其次，要明确处理好二者之间的关系，是党的领导权在基层得以实现，党在农村执政地位得以巩固的基础。村民自治的实践会使农村涌现出更多的优秀人才，基层党组织对他们加以培养，在条件成熟的时候吸收他们入党，为党提供新鲜的血液，壮大党的队伍。村民自治的规范化，与党的建设结合起来以后，会增强纪律约束，纯洁党的队伍，保证党的号召力得以实现。不能割裂村民自治权和基层党的领导权。

    ３、通过教育，使相关主体掌握处理好村民自治权与基层党的领导权之间关系的办法。经过几十年的社会主义实践，我们最终选择了建设高度社会主义民主政治的目标。由于建国后形成了政权力量过于越界干预社会生活的传统，缺少民主训练，要走向范围广泛、形式多样的民主化时代，就要充分认识到这个时代的特点，把握时代的主旋律，适应社会转型的需要，面对新一轮的革命，掌握好处理村民自治权与基层党的领导权之间关系的办法。总的来说，就是调动农民的积极性、尊重农民的创造性、确定农民的主人翁地位、发扬农民的主人翁精神，把处理好二者的关系当作实现工农联盟的具体形式。在根本利益一致的基础上统一村民自治权与基层党的领导权。

    （二）加强组织建设

    组织建设是保证。处理好村民自治权与基层党的领导权关系也不例外。

    １、加强基层党组织的建设，转变思想作风，为实现基层党的领导权打下基础。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。中国共产党有先进的思想——马列主义毛泽东思想邓小平理论作为其指导思想，代表了先进的文化和生产力的发展方向。但是，一些基层的党组织党员年龄老化、文化程度低，难以履行新时代赋予它的职能。这些村里面中青年党员所占比例较低，甚至个别地方村党组织领导人为维护其地位，排除异己或者不愿发展新党员^［８］，一些年富力强、素质较高的中青年不能被吸收到党的组织中，党的这些基层组织缺少充裕的后备力量，并且难以体现出其先进性和代表性。因此，党内民主应进一步扩大，保证党组织的先进性，扩大其权威基础，创造村民自觉接受基层党的领导的前提和基础。比如，健全党员发展制度，把优秀人才吸收到党的组织中，并保证其先进性，建设能把真正优秀的党员选为党组织负责人的制度，把党组织的根深深扎在人民群众之中。

    现实中村民自治权与基层党的领导权之间出现不和谐之音，其根本原因还在于基层党组织本身存在问题，尤其是党员丧失表率作用，甚至转变为腐败分子，党组织失去了对村民的感召力。这个问题是目前引发党群关系紧张的直接原因，特别值得我们重视。认识不到或者不愿这样看问题，就难以抓住解决农村各种矛盾的根本，抓不住矛盾的主要方面。

    ２、建立村民维权组织机制

    村民自治过程中出现了许多问题，其中自治权受到侵犯是一种常见的现象。原有的信访制度和行政干预不能从根本上解决问题，村民维护权利的途径和组织仍然缺乏，因此建立村民维权组织机制势在必行。一方面可以考虑司法介入村民自治，维护村民自治权，解决有关纠纷，另一方面考虑确定特定比例村民和村党支部依法召集村民会议制度，使基层党组织支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利有其组织机制。

    （三）加快农村体制改革步伐

    １、理顺两委关系，减少内耗。村民委员会要自觉接受基层党组织的领导，基层党组织也不可越权。《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》对党支部和村民委员会的职责有明确的规定，体现出两种不同性质组织的职责特征。但是实践中两委关系失衡的村庄不在少数，除了执行者认识偏差等自身因素外，村党支部的职责与村民委员会的职责难以在自治基础上统一起来是主要原因。村两委从职责的角度看关系理顺的可能性比较小，必须重新考虑党支部的职责问题。另外，提高党员“入阁”率，增大党员进入村民委员会的数量，将党的意愿贯彻在村民委员会的日常活动中。

    ２、以村民自治章程和村规民约来规范村民自治、完善村民自治。基层党组织领导村民依法制定村民自治章程和村规民约，把村民自治纳入规范化轨道，在实践中不断使村民自治趋向成熟。基层党组织要深入群众，了解群众愿意，教育群众，把党的涉农方针、政策和法律法规化为群众的意愿，再把群众的意愿统一起来，转变为村民自治的规范，寓党的领导于村民自治规范——村民自治章程和村规民约的制定与实

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