村民委员会的公章（村章党管）、管理村里的财务（村财党用）等，^［５］进一步引发各种各样的矛盾。

    ２、有些基层党组织作为主体制定村民自治章程和村规民约，或者由党支部负责执行村规民约，作为村规民约的执行机构。党的领导作用变为具体的自治事务的操作。笔者在一项村规民约的全国性调查中发现，村党支部制定村民自治章程和村规民约的村比例达17%。

    由于村党支部陷入事务主义的泥坑，更容易成为各类矛盾的焦点，各种工作难以开展，难以把村民群众团结在自己的周围。

    （四）处理基层党的领导权与民主监督权关系中的问题

    民主监督是村民自治的保证。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开。公开是防止权力腐败的天然监督机制。处理不好基层党的领导权与民主监督权的关系，是引发农村问题的直接导火索，各地久拖不决的农民集体上访，多与此有关。其问题归纳起来包括：

    １、有些基层党组织直接插手村务管理，不想让村民民主监督或者害怕村民民主监督。

    ２、有些基层党组织无力领导、支持、保障村民民主监督：（１）基层党组织失去对村民的感召力，起不到监督作用；（２）村支部瘫痪，自顾不暇，无能力进行监督。

    由于民主监督不力，民主决策和民主管理也就难以落实。各种村务活动不公开，成为引发农村矛盾的主要症结，集体经济雄厚的地区如此，以收取提留款为村级主要财政来源的地方更是如此。

    （五）村民自治中基层党组织的领导权威面临挑战

    在村民自治中，基层党组织居于领导地位。但是基层党组织存在于农村社区之中，其领导权威不仅来自历史形成和制度规定，更来自于村民群众的认同。改革开放后，有些农民把村民自治权与基层党的领导权对立起来，个别村民委员会与村党支部对抗，以所谓民意为招牌，不接受党的基层组织的领导。其问题归纳起来包括：

    １、当选的村民委员会成员中党员成分逐渐减少，非党员成分逐渐增加，造成基层党组织难以通过党员对村民委员会施加影响。^［６］

    ２、村民自治机关的领导人对村党组织的权威发起挑战，把自己界定为在村里居主导地位。

    由于上述情况的存在，在个别地区出现“土地分到户，村民选干部，村委管村务，不要党支部”的现象。虽然在极少数村子存在这种现象，但是带有一定的倾向性和很大的破坏性，必须高度重视。

    总之，村民自治中，在处理村民自治权与基层党的领导权关系中产生了一些问题，这些问题属于农村基层民主政治建设在发展中存在的问题，既不能熟视无睹，使其发展到损害党在农村的执政基础，影响农村改革、发展和稳定的大局；又不能任意夸大这些问题，视村民自治、村民意愿为洪水猛兽，而要认真分析存在这些问题的原因，找出解决问题的对策，推进村民自治的进程。

    三、村民自治权与基层党的领导权关系中存在问题的原因分析

    通过对村民自治权与基层党的领导权之间关系状况的调查，发现还存在诸多问题。经过研究，笔者认为处理不好村民自治权与基层党的领导权之间关系的原因很多，可以归结为以下几个方面：

    （一）认识上的原因

    １、不少实践操作中的干部认为，村民自治超越了现行中国的阶段，应暂缓执行。其依据，一是我国农村民众的素质太低，有的连选票都不会填，还谈什么选举；二是实行村民自治以后，产生了很多运用传统工作模式难以解决的问题，釜底抽薪之策就是取消村民自治制度；三是村民自治权与党的领导权根本就无法统一起来等。因此，对实行村民自治持否定态度，带着有色眼镜、抵触情绪进行工作，从来就没有想过如何处理好村民自治权与基层党的领导权的关系，通过各种途径呼吁取消村民自治制度。

    ２、党内、党外，干部、群众中有一些人没有认识到正确处理村民自治权与基层党的领导权之间关系的重要性。一些同志把村民自治权与基层党的领导权割裂开来，看作互不影响的两件事情，认识不到处理好两者关系，是解决现阶段农村改革、发展和稳定问题的关键，不能静下心来处理好二者的关系。

    ３、有些基层党组织、村民委员会和村民等没有认识到自身所处历史阶段的特点，不适应社会转型，没有掌握处理好两者关系的办法。现在的农村是社会主义的新农村，也要逐步推进社会主义民主的现代化，村民自治是其中的重要方面。有些人认识不到这一点，也认识不到社会转型对自身的要求，对如何发挥基层党组织对村民自治的领导作用理不出个头绪；一些村民被农村家族势力、帮派势力所左右对基层党组织有抵触情绪。

    （二）思想作风上的原因

    １、有些基层党组织的成员，特别是主要负责人忘记了全心全意为人民服务的根本宗旨，没有把农民的疾苦放在心上；放松了党性锻炼，争权夺利。一些同志存在着“怕失去权利、怕引火烧身、怕麻烦费力”的消极心理，忘记了入党时的誓言，把自己的利益置于群众的利益之上，不但处理不好村民自治权和党的领导权的关系，甚至引发党群关系紧张、矛盾。有些“经济十强村”、“小康村”“亿元村”在一些村支书的“领导下”亏空有加，成了空壳村，引起村民持续上访。经济发展、社会稳定成为一句空话。

    ２、有些村民委员会一

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