able analysis of the questions that exist in the relationship between villager government and the leadership of the grassroots Party organizations must include consideration of the following elements: consciousness, ideology, institutions, regulations and theory.

    Exploration of possible countermeasures or solutions should take the following measures into account: strengthening the education, improving consciousness; strengthening organizations, quickening the pace of systemic reform; implementing the laws and policies, adopting necessary amendments to the rules and regulations, promoting the study of theory and guiding the practical work. In terms of practice, the following measures should be considered: the direct connection of the voting for the village Party branch and evaluation by villagers; the realization of policy decision-making by village Party branch with supervision by the villager assembly; the realization of leadership by the village Party branch by attending the work of laying down the charter of villager autonomy and village regulations.

    党的十一届三中全会以后，伴随着在农村实行以家庭联产承包经营责任制为核心的经济体制改革，广大农民获得了经营自主权－－经济上的民主权利，对三级所有队为基础的人民公社制产生了根本性的冲击。1980年初，广西罗山、宜山等地农民自发地组建了一批新型的农村基层群众性自治组织——村民委员会。1982年12月，村民委员会作为一种基层自治组织被载入宪法。1987年颁布《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》探索、规范村民自治。1998年11月4日颁布施行《中华人民共和国村民委员会组织法》使村民自治法律化进入了一个新阶段。在中国共产党和各级人民政府的推动下，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为内容的村民自治制度在中国广大农村普遍推行开来，农村基层政治体制的民主化获得重大突破。村民自治是中国农村实行经济变革的必然要求，也是村民实现自我解放、自我发展的理性选择，^［１］符合农民的最大利益。

    村民自治权作为基层民主权利的一种，是农村法定村全体村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束、自我发展即自我决定、处理涉及村民切身利益的公共事务、公益事业的权利，具体通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督来实现。村民自治权是由我国《宪法》原则规定，并由《村民委员会组织法》具体确认的。它的确立和实现，从根本上讲是中国共产党有效领导、积极组织和大力推进的结果。中国共产党为人民利益着想，超越了传统格局和血缘取向，天然具有制约乡村家族、宗派势力负面影响的能力。党的基层组织必须依法加强对村民自治的领导。

    《村民委员会组织法》对村民自治权与基层党的领导权的关系进行了原则规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”《中国共产党农村基层组织工作条例》对党的农村基层组织如何开展工作，实现领导权进行了具体规定。党的基层组织领导农民实行村民自治，促进基层民主建设，是党的重要任务之一。党加强对村民自治的领导，既是党的自身建设的需要，也是实现村民自治的保证。^［２］党的建设离不开群众，否则将失去根基。实践证明，实现村民自治，改善和加强了党的领导。同时，基层民主政治建设离不开党的领导，否则村民自治就会迷失方向，误入歧途。坚持党的领导，才能把握好村民自治的正确方向。把村民自治权和基层党的领导权结合起来，是实现农村稳定、发展的必由之路。

    一、处理好村民自治权与基层党的领导权关系的经验

    在村民自治实施的过程中，如何处理好村民自治权与基层党的领导权关系，实践给我们提供了一系列的宝贵经验。及时总结这些经验，对于推动村民自治向高层次发展，实现党的领导具有重大现实意义。

    （一）处理好村民自治权与基层党的领导权关系是农村秩序稳定、经济持续发展的前提和基础

    中国共产党是人民利益的忠实代表，农村基层党组织动员和支持村民依照公正、公开、公平的原则直接选举村民委员会，把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进领导班子，建设一个群众信赖、支部放心、坚持原则、廉洁高效的村民委员会班子，并支持和保证其行使职权，充分发挥当地优势，增强经济发展的活力，带领农民走共同富裕的道路；化解农村各类矛盾，维护农村的稳定，促进农村两个文明建设。

    （二）领导方式因地制宜，适时而变是党的领导权得以实现的必要保证

    现阶段的农村，是在和平环境下以经济建设为中心的农村。党的领导方式紧紧围绕经济建设这个大局，结合农村基层政治体制自治化的需要，在法律制度范围内采取灵活多样的方法。党的基层组织

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