虚心听取村民的意见，使村民团结在党组织周围，把党的路线、方针、政策贯彻在农村的各项建设中，实现政治、思想和组织的领导。

    （三）党的领导是村民自治权得以实现、村民自治健康发展的政治保证。农村党的基层组织在农村村级组织中处于领导核心地位。扩大农村的基层民主，要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行。只有毫不动摇地坚持党的领导，才能保证农村基层民主政治建设不走偏方向。在村民自治过程中，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，通过加强对村民自治民主选举工作的领导，精心组织，充分发扬民主，严格依法办事，防止家族、宗派势力和村霸等恶势力操纵或者把持选举，纠正违法事件，保证村民自治权得以实现，使村民自治健康地发展。

    （四）坚持和完善党的领导是处理好村民自治权和基层党的领导权关系的主导因素。建设有中国特色社会主义新农村，关键在于加强和改善党的领导。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。在处理好村民自治权和基层党的领导权关系时，首先必须坚持和完善党的领导。只有做好这样的工作，才能实现党对村民自治权的领导。如果不能做好这样的工作，实现党对村民自治权的领导则无从谈起。

    （五）积极推进村民自治有利农村党的建设。村民自治制度建设不仅是农村基层组织建设的重要组成部分，而且对农村基层党组织建设也具有重要意义：有利于加强和改善党组织的领导；有利于党组织吸收优秀人才；有利于加强农村党组织的纪律约束，纯洁党的队伍。^［３］

    二、处理村民自治权与基层党的领导权关系中存在的问题

    《村民委员会组织法》正式生效后，村民自治建设即进入了一个新的历史发展时期。在此条件下，只有处理好村民自治权与基层党的领导权之间相辅相成的关系，才能保证实现村民自治权、实现党对村民自治的领导权，落实依法治国方略。在党的领导下，广大农村蓬勃发展的村民自治做出了最好的说明。但是，不可否认，由于一些地方不能处理好村民自治权和基层党的领导权之间的关系，党的领导方式难以转换，不但体现不出党的领导核心作用，反而使党群关系紧张，滞碍了村民自治。我们只有认真研究，找准问题，才能对症下药，解决问题，使村民自治稳步发展。经过调查表明，在处理村民自治权与基层党的领导权关系中存在的问题主要包括以下几个方面。

    （一）处理基层党的领导权与民主选举权关系中的问题

    民主选举是村民自治的起点。在这个阶段处理不好村民民主选举权与基层党的领导权的关系，村民自治无从着手。其问题归纳起来包括：

    １、有些基层党组织无视村民自治权，自认为“大权在握，管什么自治不自治”，对村民民主选举漠不关心。

    ２、有些基层党组织越界：（１）为村民民主选举村民委员会指定、限定成员候选人；（２）以党纪限制党员对候选人发表个人意见。

    ３、有些基层党组织个别负责人利用地方恶势力操纵选举村民自治机关。

    ４、有些基层党组织无能力领导村民民主选举，放弃领导权：（１）村党支部名存实亡；（２）村民对村党支部不信任。

    笔者在一次大学生回乡调查的统计中发现，调查对象通过村民选举的村干部仅占33.4%，党支部指派的占17.5%，家族、宗派势力控制的占13.4%。由于村民民主选举没有解决好，导致村民对自治机关的认同力下降，村民自治工作就不能正常地开始，也就说不上民主决策、民主管理与民主监督。

    （二）处理基层党的领导权与民主决策权关系中的问题

    民主决策是村民自治的重点。民主决策集广大村民的聪明智慧，最大限度地减少独断专行，避免决策失误，群众顺气，干部省心，难事不难，大事办好。如果处理不好基层党的领导权与村民民主决策权的关系，村民自治也难以开展。其问题归纳起来包括：

    １、有些基层党组织权力越界，特别是村支书对涉及村民利益的重大事项一人说了算，专权村务决策；或者基层党组织被宗派势力控制，直接做出代表部分人利益的决策。

    ２、有些基层党组织无能力支持和保障村民进行决策：（１）村党支部处于瘫痪状态，无法支持和保障；（２）党员丧失表率作用，村民不信任党支部，不接受其领导。据不完全统计，1998年底，某市某县389个农村党支部中有近100个趋于瘫痪或者半瘫痪状态，^［４］党的领导权根本无法实现。

    由于难以民主决策，村里许多决策了的事务难以落实，或者根本做不出什么像样的决策，党群关系紧张，村务长期处于混乱状态。

    （三）处理基层党的领导权与民主管理权关系中的问题

    民主管理是村民自治的关键。民主管理主要是制定出合法有效、结合本村实际的村民自治章程和村规民约，把各项事务规范规定的明明白白，村务管理有据可查，有章可循。如果处理不好基层党的领导权与村民民主管理权的关系，村民自治就会处于混乱状态。其问题归纳起来包括：

    １、有些基层党组织代行村民委员会的权力，陷入繁琐的具体村务管理难以自拔，妨碍村民委员会对村务的管理，使村民委员会的职能不能正常发挥，或者成为一个摆设。比如，有不少村的村党支部书记掌管

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