味迎合部分村民的意愿，与基层党组织闹对立，偏离正常村民自治轨道，有的以“民意的真正代表者”自居，不从大局出发，比如说抓住村党支部或者前任村民委员会的一些工作失误或问题不放，大动干戈，激化矛盾，引发新的不稳定因素。

    （三）体制上的原因

    １、村两委没有理顺关系，不能各司其职，各负其责。村党支部、村民委员会是农村的两大社区公共事务管理的组织，但是农村“两委”关系的失衡已成为一个突出的现象，主要表现为许多基层党组织的领导人认为，领导就是对事务做出决定，对待村里事务就直接决策或做出决定，决定权由村支书执掌；有些地方硬性规定，村两委交叉任职；有些地方明文规定村内大事都必须由党支部讨论决定。

    ２、村民自治本身也有一个发展完善的过程。村民自治作为一个新生事物尚不成熟，在发展过程中难免会出现一些问题。我国历史上长期处于专制社会，没有民主习惯；解放后，国家权力全面渗入农村，村民对自己的事情不能做到自我决定，而是听任外在力量的摆布，影响村民自治习惯的形成，农民在突如其来的村民自治面前，显得手足无措，不知道如何去行使自己的民主权利，去维护自己的民主权利，无能力自治，也可能滥用其权力，欲速而不达。

    （四）规范上的原因

    １、法律规范关于基层党组织的领导权及对村民自治的支持、保障权和越权防范等制度不完善，实践中无所依从。关于基层党的领导权及支持、保障村民自治，只有《村民委员会组织法》第3条一个条文，许多具体的操作措施没有法律依据，使领导权、支持保障权难以实现。如果村民利用自治权，搞狭隘的封建性的“土围子政治”，也会对村民自治的规范化运作，加强党的领导权具有副作用。另外，如果基层党组织越权行使权力，对村民自治过度干预，村民如何予以抵御缺乏依据。

    ２、党的有关规范难以对村民形成硬的约束力。《中国共产党农村基层组织工作条例》，主要是规范农村党支部的活动，提高党支部的领导水平，但是，由于其适用对象的限定性，还没有与村民自治有机结合起来。

    （五）理论上的原因

    由于理论对村民自治权与党的领导权之间关系缺乏深入的理论研究，实践中缺乏正确的理论指导。

    １、缺乏对村民自治权与党的领导权之间关系的深层次理论研究。一提到党就想到领导权、领导权，但是对于村民自治权与党的领导权内在亲合、外在张力的理论没有认真研究，既难弄懂存在亲合力的原因、机理，缺乏处理好二者关系的理论准备；又不能在二者出现张力的时候，弄清楚如何下手解决问题。

    ２、欠缺对处理好村民自治权与党的领导权之间关系的实践经验的总结，应用理论研究还是一片空白，理论和实践难以结合。一些地方结合自己的实际情况进行了区域性经验的总结，但是主要集中在村民自治自身运行的经验或者对加强和完善党组织自身活动的经验层面，真正把村民自治与基层党的领导融合为一体进行探索、经验总结的少之又少。结果是各说各的话，各唱各的戏。

    以上所谈的原因综合发生作用，就会演化出村民自治权与基层党的领导权之间关系处理中存在的各种各样的问题。正视问题背后的原因，找出我们思想深处的错误、工作中的失误，是我们解决前述问题的基础。

    四、解决村民自治权与基层党的领导权关系中存在问题的对策探讨

    针对村民自治权与基层党的领导权关系中存在的上述问题及其内在的深层次原因，提出如下对策：

    （一）加强教育，提高认识

    不同的认识会促进人们采取不同的行动。加强教育，提高认识是解决问题的根本。

    １、要对村民自治取消论者加强村民自治必然性的教育，提高对村民自治的正确认识。首先，村民自治是时代使然，而非哪一个人的一时冲动。^［７］农村改革以后，实行家庭联产承包经营责任制，废除人民公社，突破计划经济模式，初步构筑了适应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架。这个根本性改革，解放和发展了农村生产力，带来农村经济和社会发展的历史性巨变。基层政权与村民组织的关系由命令与服从的行政领导关系，转变为行政指导关系，对涉及村民切身利益的事情就必须由村民自己来决定、处理，不能由党和政府包办，也不能由少数几个村干部专权。宪法的规定、法律的规范，顺应了时代的要求，推动了农村的社会稳定和发展。其次，村民自治是社会主义民主的需要。社会主义民主是最高类型的民主，在发展中将确认越来越多的民主制度和方式，其中村民自治是社会主义基层民主的重要形式之一，属于直接民主的范畴。村民自治的实践将为社会主义民主的发展提供坚实的基础和丰富的经验。村民自治为中国的民主化进程提供了示范模本，也是中国民主化的良好开端，作为“草根民主”，会对乡镇、县级的民主进程产生积极影响。再次，一些同志低估了农民的自治能力，总以农民素质低，民主意识不强，对实行村民自治持怀疑态度。其实，村民自治对于农民来说是一个学习的好机会，是一个发展和完善自身的必然过程。对村民自治不能求全责备，应该给予农民展现自己才华，培养独立行使民主权利能力的机会和条件。如果不允许农民进行自治实践，民主意

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