初的统治理念往往倾向于对农业剩余作适量的提取，小自耕农队伍的维护再生对政权的维持是一个根本的问题，乡村社会持有独立的姿态完全是为国家所允许的。然而，这种国家与乡村社会处于良性共生的"间架性设计"（注："间架性设计"是黄仁宇用以分析中国历史的一个重要概念，这意指集权国家在社会不成熟和资源缺乏的情况下，为维持一定程度的统治而采取的一种做法，即国家在社会不发展和缺乏组织的情况下，人为的臆造社会结构。详见黄仁宇著《中国大历史》。）却忽视了早熟的集权国家的另一层矛盾：国家总是通过官僚系统进行社会治理的，既然国家可从社会提取的资源有限，国家可分配给官员，尤其是下级官吏（此处需注意的是，与乡村社会打交道的总是这一批人）的官俸就很少，它不足以满足官吏及其幕僚过体面生活所需。集权国家在资源上的窘迫，是官僚政治走向消极一端的重要原因，制度性的官僚腐败成为国家经久不愈的痼疾。（注：费正清提出，中国官僚政治的变态现象之一，就是俸禄微薄所引发的官员制度性腐败。见费正清著《美国与中国》，同上，第91页。）所以"中国古代的官员一旦上任，就立即学会如何区别全面的社会控制的美好理想和谨严的行政现实了"。[14-p109]集权型体制和不完备的技术手段之间存在巨大张力，这使得政府所设定的体制原则与体制的实际运行条件之间，存在一种很明显的偏差。这样，尽管集权国家制定政策的自主性程度相当高，几乎没有其他社会力量可以有实质意义地介入这个过程，但在政策实际运作中表现为变通方式普遍运用，非程序化非制度化的变通所遵循的原则及试图实现的目标与原政策目标看似一致，但变通后的实际目标就其更深刻的内涵来看很可能与原目标背道而驰或互不相关。这种变通在很多时侯被中央政府所默许，它在一定的时期可以缓解早熟集权国家资源不足的问题，怛其最终的结果，却彻底破坏了国家--社会的均衡关系，而导致王朝的更迭。我们简要地归纳中国历史上各朝统治瓦解的经验，大抵都遵循以下的相对一致的路径：当新朝初建，百废待兴之际，国家一般对土地资源作新的分配并附以轻徭薄赋的政策，在减少资源提取的前提下使社会资源和国家力量形成良性的循环。及至中世，相对有效的管理造成的暂时繁荣引发官僚机构和王室的骄奢淫逸，这造成资源的巨大缺口，国家往往加大对农业剩余的提取，小自耕农队伍日益削弱，土地兼并集中日趋严重，农村经济日渐凋敝，资源提取日愈不足。为维持自身的利益，官员依靠多种变通手法进一步压榨农村剩余，国家--社会的良性关系被摧毁。在末世，农业剩余被挤压殆尽，民不聊生，革命骤起，王朝土崩瓦解。这般的王朝循环的景观如梦魇一般缠绕在中国早熟集权国家的历史之中。

　　　　　　四

　　言至清代，上述的问题一样彰显。我们仍以集权国家资源提取入手加以分析，前清在制度的层面，与资源提取最相关的当属它的财政体制，所以这里的研究内容主要集中在清朝政府对田赋地丁的处理方面。影响清代赋税政策的统治思想，主要表现在两个方面，一是清朝统治者关于赋税的政策目标的认识，一是统治者关于多种赋税关系处理原则的思想。这些思想和主张直接影响着清朝政府赋税制度的内容和政策调整的方向。1644年，清军入关定鼎北京，对满清贵族来说，建立完善的赋税征收体制和掌握熟练的理财本领是一个全新的课题。它所面临的严峻的政治军事形式，最迫切的需要是保证税收，而保证税收最为稳妥的政策是尊重万历年间各地的田赋原额。顺治年间清政权致力于赋税征收的秩序化，但面对庞大的军费开支，清朝政府财政不平衡的情况十分严重。战争形势下的财政缺口，突出地反映在各地官将上疏中所反复陈述的欠饷问题上，例如福建巡抚徐永祯论及福建存在的严重欠饷问题时称，自顺治十二年起至十七年止，奉拨各省未协拨的欠饷达1491453两，"有一分之钱粮即有一分之需用，缺一分之解额，即缺一分之供需。实缘外解不前，以致将节年起解内帑钱粮用过。"[16]为解决这一难题，清政权改变顺治元年免除三饷加派的决定，并用预征田赋的措施，清初的赋税征收政策呈现出明显的战时经济的特征，这里值得充分关注的是，类似的措施在晚清面临内外交困的局面时，亦得到采用，其影响在后文详述。及至康熙，整个社会进入承平时期，在赋税方面，从发展生产培植税源，减少开支以惜国用出发，形成了以满足国用为目标的不加赋思想，概而言之，它表现为国用已足，钱粮蠲免。自康熙元年直至四四年，共蠲免钱粮9000万两，[17]相当于这44年正项钱粮总额的1/12，康熙四十五年至五十九年，则达6221万两，相当于这15年间正项钱粮收入的近1/6。[18]康熙的宽仁之政，导致了其后期官吏贪污风气的泛滥，雍正帝即位时面临的是钱粮短缺，国库空虚的局面。雍正通过解决官侵吏蚀，加强赋税征收管理来保证国库的充裕，在赋税征收额度上，仍继承康熙时期的原额。雍正二年的摊丁入亩的改革，使清朝赋税制度趋于完备，它对国家赋税收入的影响而言，是把赋税额度固定下来。此期另一重要改革是在财政上实行耗羡（注：

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