只能滞留在农业上。为了使这部分劳动力资源得到合理利用，要把大力拓展农业就业空间放在首位。“十五”期间，四川将把优化农产品质量、优化农村经济结构、优化农业区域布局作为战略性调整重点，利用高新技术发展农产品，大力发展畜牧业、林业和水产业，实施农业基础设施、生态建设、种子、动植物保护4大工程，建设9个大优质农产品基地和9个现代农业科技示范区，届时新技术的推广和运用，工厂化种植、养殖、优质高产新品种、新型模式化栽培（养殖）等新模式。将使有限的土地容纳更多的劳动力就业。全省各种基地实行专业化生产、企业化管理，发展“一村一品”，“一乡一业”，可以进一步提高资源利用率和土地产出率。增加劳动力投入。

（二）加快农村二、三产业发展步伐，大力发展农村产业化经营和乡镇企业．扩大本地就业

1、加大农业产业化经营扶持力度。要在建立以财政投人为导向，龙头企业和农民投人为主体。信贷和外资以及社会投人为补充的多元化的农业产业化经营投人体系的基础上，根据市场需求立足当地资源优势和技术力量，确定重点。把畜牧、林果、渔业、中药材、蔬菜、花卉和农产品加工等作为骨干产业和项目继续引导、支持烟叶、棉花和蚕丝绸行业，二是根据扶优扶强原则，优先扶持80家省级重点龙头企业，抓一批“五专”（即专业大户。专业村社，专业场站、专业协会、专业市场）经营组织和外向型企业，重点扶持发展农副产品精加工，包装、保鲜、贮运和专业市场，带动农民进入产业化领域。三要实行优惠政策，鼓励各种所有制成份创办。兴办农业产业化经营企业，增加农村劳动力就业机会。

2、开拓创新，加快乡镇企业二次创业步伐。“十五”期间，乡镇企业每年增加吸纳农村劳动力10万人，增加务工工资20亿元。乡镇企业要以市场为导向。以科技为支撑，以质量为中心，根据国家产业化政策和本地资源，加快产业和产品结构调整步伐，大力发展优势产业和名特优产品。把发展农副产品加工、贮藏、保鲜和运销作为发展重点，积极参与农业产业化经营。发展创汇型骨干企业。科技创新企业和贸工农工基地，实行贸工农一体化经营；结合小城镇建设，调整乡镇企业布局，积极发展商业，饮食服务和旅游等第三产业。深化乡镇企业改革，继续完善乡镇企业的所有制结构，不断优化乡镇企业的组织结构，坚持大中小并举，共同发展的原则，加快发展大中型企业，努力培植一批“小专精”企业和“小巨人”企业。要探索公有制的有效实现形式，通过产权制度的改革和政企分开，实现投资主体和产权主体的多元化，通过加强和改善企业管理，再造乡镇企业机制优势，不断提高企业管理水平，提高经济运行质量和效益，使乡镇企业再铸辉煌。

（三）加快城镇进程，构建四川城市网络，从根本上转移农村剩余劳动力

1、加快四川1000个试点小城镇的建设步伐，力争“十五”末吸呐农村劳动力500万人。要高起点规划小城镇，搞好供水、供电和交通等基础设施的规划和建设。要引导乡镇企业发展与小城镇相结合，通过深化乡镇企业产权制度改革和发育要素市场，来逐步何破乡镇企业的社区封闭性，为乡镇企业向小城镇集中创造条件。形成各自的支柱产业和镇域经济特色。要逐步形成各具特色的生产、加工、销售区域中心，供销社要结合经济服务的设施优势，积极参与小城镇基础设施和配套设施建设、大力发展社区综合服务社，在市场建设中发挥重要作用。

2、继续坚持走分散型城市化发展道路。在2010年逐步形成以成都市为核心、绵阳等地8个大城市、16个中等城市、33个小城市和1000个小城镇所构成的城市网络体系，实现四川城市化水平的跨越式发展。大力发展中等城市和小城市，城镇化政策的核心要由以控制城市规模为主转移到发挥城市积聚效益和形成合理城市层次结构上来。要加强城市基础设施和社区公共设施建设增大城市承载量。要向农民打开城门，鼓励农民企业家进城投资办已吸引农村劳动力进城就业，努力使一部分具备条件的农民，由常年性外出务工，转变成稳定性移民。

（四）把发展劳务输出作为农村经济新兴产业来抓，拓展劳力输出空间，提高劳务输出质量

要把劳务输出作为四川农村经济的支柱产业、新兴产业来抓，在规范化、集团化、产业化上探索路子，要按照市场化，产业化的要求以增加农民收入为核心，以扩大输出规模、招展劳务空间，提高劳动力素质为重点从劳务市场建设、劳务信息网络、权益保障等方面来规范保护劳务输出行为，以达到增加农民收入、扩大输出规模、拓展劳务空间，提高劳动力素质的目的。要以集团化的形式参与全国劳务市场竟争，以专业化。系列化服务促进劳务输出与市场经济尽快接轨。

力争”十五”期间每年增加输出省外劳务人员20万以上增加收入10亿元以上。坚持“巩固东部、进军西部，开拓海外”的劳务输出方针，提高务工人员素质，扩大输出队伍，切实做好四个结合：一是培训和教育上实行县、乡（镇）、学校相结合。二是输出组织形式上实行政府部门、中介机构与民间联系结合。三是在输出地域上实行县外、省外、海外结合。在抓好县外省外输出的基础上

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6]  下一页