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第一部分  中国公证改革现状、出现的问题和面临的困境 
    2004年，公证行业出了一些问题：“西安宝马彩票事件”中公证员涉嫌玩忽职守，西安另有几家公证处几名公证员也因体育彩票二次开奖中舞弊事件而受到追究，内蒙古一公证处将盖好公证员签名章和公证处印章的空白公证书交给当事人任意填写的事件，“双色球”电脑福利彩票摇奖电视特写画面后期补作事件，等等。公证行业史无前例的被人们和社会广泛关注和重视，而且是得到空前的关注和重视。在关注和重视的背后，公证行业为此付出了非常惨痛的代价。人们不禁会问，公证怎么了？公证处怎么了？公证还公正吗？公证为什么不公正？公证还有权威吗？国家公证机关都这样，社会还有公信力吗？人们的疑问和质疑远不止这些，比这更尖锐、刻薄的还有不少。在质疑声中，有公证行业内人们的声音，有行业外的声音；有百姓的心声，有国家机关对公证的重新思考和定位；有人们的指责声，有专家的理性思考和分析；质疑不无道理。近日，董萍因被控渎职而受审，公证在年内再一次被人们关注，提高公证的公信力再一次被人们挂在嘴上，人们指责公证同时又对公证寄予厚望，公证行业的公信力处于尴尬境地。公证，在2004年蒙难。诚信是公证取得公信的基础，是公证事业发展最基本的要求。当前，公证工作有一些失信的地方，引起了社会广泛关注，众所周知，公证被法律赋予了特定的甚至是预定的公信力，当公证不正，公证不诚信，公证制度就失去了生存和发展的社会基础。遗憾的是，近年来公证却面临着诚信流失的尴尬。      
    与此同时，二OO四年四月十三日中华人民共和国司法部在《2004年中国公证业发展政策报告》中指出，改革开放以来，公证工作服从服务于国家改革、开放、发展、稳定的大局，为推动经济和社会发展、维护社会稳定、促进对外开放，为维护人民群众的合法权益做出了积极贡献。公证事业持续、稳步、健康发展。与此同时，我国公证立法、公证改革政策配套的任务还很重，公证事业发展还不平衡，经济社会发展对高水平公证服务的要求与高素质公证人才匮乏之间的矛盾比较突出,公证质量控制有待进一步加强。《中华人民共和国公证暂行条例》和国务院批准的《关于深化公证工作改革的方案》对推进我国公证事业发展起到了重要作用，也为公证立法奠定了基础。《公证法》已于2006年3月1日正式实施。按照国务院批准的《关于深化公证工作改革的方案》要求，推动符合条件的行政体制公证处年内完成改制工作。已改为事业体制的，尽快建立健全与之配套的人事、财务、税费和社会保障等制度，确保公证处依法享有人、财、物自主权。加强对合作制试点公证处的指导和规范。组织召开全国部分省市公证体制改革经验交流会，进一步推动公证体制改革工作。 www.qiqi8.com 778论文在线
    公证　“官”“民”身份未明。分析公证失信的深层原因，与公证的“官”、“民”身份一直没有明确拎清有关。据业内人士抱怨，公证处日子并不好过，同行的恶性竞争不算，政府还经常要求公证处少收费或不收费做公证，这也使收费标准成为摆设。在很多地方，公证处还是司法机关的下属机构。公证处不公正，告不了它。公证处不是国家行政机关，不能提起行政诉讼。公证处究竟是什么性质，是‘官’是‘民’？应该作为民事侵权纠纷的被告，还是作为行政诉讼的被告？”审视我们目前的公证制度，公证制度改革不彻底，是引发这类案件的症结所在。按照国际惯例，公证处不是行政机构，而是一个具有高度公信力的独立法人。公证处同司法局脱钩，是我国公证体制改革的大方向。然而在我国，公证处一直是司法行政机关的组成部分，公证员就是公务员。由于附属于国家行政机关，公证机关在履行职责的过程中，就不免受到行政机关的非正常影响，导致公证事项疑点重重。特别是涉及到有关国家利益和公民利益冲突的时候，公证的偏颇和虚假，便常常发生。将公证员列入公务员管理序列，尽管有某些好处，但其弊端也非常明显，那就是大锅饭思想严重，人员进口把关不严，导致队伍良莠不齐。这种状况反映在工作中便是公证工作的诚信流失和低水平。

    一九八二年国务院颁布了《中华人民共和国公证暂行条例》，规定“公证处是国家公证机关”，从而界定公证处作为国家行政机关的体制。在当时，在我国改革开放刚开始，法制还不健全，公民的法律意识还有待加强的情况下，强调公证处的国家行政机关职能很有必要，对我国公证制度的恢复起了积极的作用。一九九三年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用。当前要着重发展会计师和律师事务所，公证和促裁机构，……中介组织要依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制，承担相应的法律和经济责任，并按受政府有关部门的管理和监督。”这不仅指出了公证机构在社会主义市场经济中的地位和作用，而且明确界定了公证机构为中介组织，为公证体制改革和发展指明了方向。从此，公证改革的序幕拉开了。司法部从1993年着手进行公证工作改革，并在1994年第三次全国公证工作会议上明确提出公证机构向事业单位过渡的试点意见，至99年上半年，全国已有19.3%的公证处由行政机关改为事业单位。事业单位或按事业单位模式运行的公证处成为我国公证机构的主流，市场经济中介组织的公证机构的活力和为市场经济服务和积极性明显提高。
    1993年，我国把公证机构明确定位为社会中介组织。2000年7月，国务院批准了司法部《关于深化公证工作改革的方案》，规划未来十年初步建成适应社会主义市场经济体制的具有中国特色的公证制度。规定改制后的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人，同时提出要实行司法行政机关行政管理与公证员协会行业管理相结合的公证管理体制。该“方案”对我国公证制度的改革起着承前启后，继往来的作用，树立了公证事业发展的里程碑，并在如下几个方面实现了公证改革的突破：
 　第一，　公证处转制为事业法人。“方案”指出“改制的公证处应成为执行国家公证职能，自主开展业务，独立承担责任，按市场规律和自制运行的公益性，非营利的事业法人。”这是至关重要的问题。长期以来，绝大多数的公证处在人、财、物上没有自主权，公证人员的积极性得不到有效的激发，经济效益和社会效益不明显，公证事业停滞不前。实践证明，只有从组织形式、运行机制、方式方法、管理模式等方面，真正建立起公证处的独立法人地位，方能充分调动公证人员的主观能动性和工作积极性，促进公证事业的健康发展。
　　第二， 对公证机构的设立实行总量控制， 合理布局。上级司法行政机关，要根据市场经济民展状况和对公证服务的需要，审批公证机构的设置和分布。既要让公证处之间有竞争，又不允许无序竞争。在目前证源相对不足的情况下，不要盲目多设立公证处，同时也要考虑所设立的公证处上规模、上档次、上水平。
　　第三， 面向社会招考公证员。“方案”规定“要建立公证员考试考核选拔制度。公证员考试要面向社会，……”公证人员长期来量少质弱，除了体制上的原因外，主要问题在于只进行内部招考， 这种内部考试考核选拔制度，使公证行业无法吸纳社会上有志于从事公证事业的优秀人才。公证队伍得不到充实和扩大。没有人才，谈发展公证事业便是一句空话。 www.qiqi8.com 778论文在线

　　第四，推行主任领导下的主办公证员负责制。它有利于在公证行业建立起“以人为本”的理念，对素质高、经验丰富、办证质量好的公证

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