开，使非政府组织与挂靠单位在人员、财务、业务、名称等方面彻底脱钩，割断它与政府千丝万缕的附属关系，增强其独立性、公正性。并应坚持合理配置社会资源，精简、效能以及分类改革、分类管理等原则对非政府组织进行改革。其中有些非政府组织如社会中介组织，还可设立合伙制或有限责任制，乃至设立董事会、监事会等机构，以真正建立、健全与社会主义市场经济相适应的中介机构管理体制和运行机制。（3）加快立法，逐步建立和完善非政府组织的法律、法规体系。包括制定《中华人民共和国社会中介组织法》以及《社团法》、《行业协会法》、《商会法》、《经纪人法》及其配套的法律、法规，以逐步形成不同类别、不同层次且成龙配套的关于非政府组织的法律、法规体系。（4）适应加入WTO新形势的要求，探寻我国非政府组织发展中的新的法律问题。众所周知，加入WTO首先是对我国政府行为和法律制度提出了挑战，特别是对我国行政法制建设提出了许多新课题：一方面，必然要求加强我国行政法的国际化趋势，即促使我国相关的行政法律制度及规范的国际接轨，其中包括必须加强涉外行政法及涉外行政诉讼制度的建设。另一方面，又必然进一步强化行政权的社会化趋势，从而要求丰富和拓展公共行政的内涵和外延，使除了政府之外的社会组织的行政管理及行政法问题成为重要课题，这样政府和非政府组织都共同成为公共行政的主体，从而完成行政权从“社会行政到国家行政再到高级阶段的社会行政”[5]（P28-34）之否定之否定过程。这一切都会进一步增强非政府组织在中国的经济和社会生活中的重要作用和地位。而且必然会使非政府组织面临许多新的法律问题。例如，由于一些非政府组织（特别是中介组织）行使了传统由行政机关行使的一些职能（管理、监督、服务、协调等），那么他们不仅会成为行政诉讼的对象，而且当其在参与具有涉外因素的经贸活动中发生了纠纷，还可能成为涉外行政诉讼的对象。在这种情况下，其法律依据如何提供，相关的管辖、程序和效力问题如何解决？再有，非政府组织的业内规章制度及其他规范件文件能否纳入司法审查的范围？如果能，其法律依据何在，相关的管辖、程序和效力问题又如何解决？如此等等。

　　参考文献：

　　[1][美]汉密尔顿等。联邦党人文集[M].程逢如等译。北京：商务印书馆，1982.

　　[2]关保英。行政法的价值定位——效率、程序及其和谐[M].北京：中国人民出版社，1997.

　　[3]田英夫。现代行政法[M].北京：中国广播电视出版社，1993.

　　[4][美]斯蒂芬。埃尔金等著。新宪政论：为美好的社会设计政治制度[M].周叶谦译，北京：三联书店，1997.[5]牛凯，毕洪海。论行政的演变及其对行政法的影响[J].法学家，2000，（3）。

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