[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]摘要：俄罗斯作为一个社会急剧转型的国家，在高等教育经费筹措改革方面取得了世人瞩目的成绩。学费制度改革便是此次俄罗斯高等教育经费筹措制度改革的重要内容，它使俄罗斯高等教育在规模上、结构上产生了颠覆性的变化，有力地推动了转型期俄罗斯高等教育的迅速发展，基本满足了人民群众通过不同途径接受高等教育的需求和转型时期社会经济发展对各类高等教育人才的需要。

关键词：俄罗斯，高等教育，教育经费，学费制度

一、苏联时期高等教育学费制度的演变

1918年，列宁提出废除资产阶级在高等教育中的特权，并亲自起草了《关于俄罗斯高等学校招生问题的决议》，同时签署了《俄罗斯联邦高等学校招生章程》。章程规定：“凡年满16岁的公民，不分民族和性别，不限学历，不需入学考试，经组织推荐，均可免费到任何一所高等学校学习……并普遍颁发助学金。”列宁时期“免费＋助学金”的高等教育学费制度确保了新生苏维埃的经济建设和卫国战争对人才巨大而急迫的需求，使苏联从贫穷落后的欧洲农业国一跃成为世界超级大国。1940年10月，苏联政府颁布了《关于在苏联中学高年级及大学实行有偿教育及助学金发放条例变更的条例》的第638号令。其中明确指出；“由于劳动人民物质水平的不断提高，苏维埃国家将大量资金用于中学及高等学校的校舍建设、设备及日常经费开销，苏联最高人民委员会认为劳动人民有必要部分地承担在苏联中学及大学的学习费用。”还规定：“苏联高等学校学费标准：A.在莫斯科、列宁格勒及各加盟共和国首都城市的高等学校，每年学费400卢布；B.位于其它城市的高等学校，每年学费300卢布；C.高等文学、戏剧和音乐学院，每年学费500卢布。助学金只发放给在技术大学中学习成绩优秀的学生。”从1954年赫鲁晓夫时期开始到1991年的苏联解体前戈尔巴乔夫时期，苏联的高等教育学费制度又重新采取了“免费＋助学金”的“苏联模式”。

二、转型期俄罗斯高等教育学费制度改革的背景

经济体制市场化为高等教育学费制度改革奠定了经济基础。苏联的解体使俄罗斯社会处于转型时期，经济领域开始引入市场经济模式，国家对社会资源的全面垄断和分配的局面被打破，政府的经济权利和控制力不断减弱，市场的作用不断加强。经济领域的市场化无疑对高度集中的高等教育单一的国家拨款制度造成冲击，从而改变了高校原有的生存状态和经费来源渠道，使“政府—高校—社会”之间的运转条件发生了改变，给高校经费多元化奠定了市场基础[1]。

“高等教育成本分担理论”的提出为高等教育学费制度改革提供了理论依据。美国经济学家约翰斯通从高等教育成本构成的视角提出的“高等教育成本分担理论”为包括俄罗斯在内的世界各国高等教育财政体制改革提供了理论依据。高等教育作为一种“准公共产品”，具有不完全的竞争性和排他性，并且具有一定的效益外溢性，在受益上具有明显的多元性。因此，高等教育成本的分担应按照“利益获得、受益负担和能力支付”的经济公平原则，由各受益方相应分担和补偿，体现公平与效率均等的原则。由此，高等教育成本就由过去的完全由政府承担转变为政府与受教育者个人分担。

高等教育经费投入不足为高等教育学费制度改革提供了内在需求。俄罗斯社会转型期以来，由于政局不稳、经济滑坡，一向享受“剩余原则”拨款待遇的高等教育的日子举步维艰。俄罗斯政府对高等教育总体投入严重不足，据统计，1994～1998年间，俄政府欠俄罗斯高校的经费达11000多亿卢布[2]。政府拨给高校的资金只能满足高校所需费用的三分之一，甚至连教师的工资都不够，更不用说教师的福利和学生助学金的发放。在这种情况下，为了使高等教育得以维持和发展，俄罗斯政府采取了高等教育学费制度的改革。

三、转型期俄罗斯高等教育学费制度改革的现状

1.转型期俄罗斯高等教育学费政策

近年来，俄罗斯不断调整高等教育学费政策，引入了教育成本分担机制，允许高校招收部分自费生，而且按法律规定可招收的自费生比例逐步增长。1992年《俄罗斯联邦教育法》中明确提出把单一的国家财政拨款体制转变为分级财政预算和经费多源投入体制，高校的经费由国家财政拨款和学费两大部分组成。同时，该法律允许高校招收不超过在校生总数10%的委培定向生[3]。1996年《俄罗斯联邦高等和大学后职业教育法》第41条规定，各类教育机构可以获得补充经费，其途径包括提供补充性有偿教育服务。该法律规定，自费生人数不得超过有关培养方向招生名额的25%，如招收的自费生为外国公民，则名额不限。自费生分为定向合同生和自费合同生，前者由所在单位提供学费，后者由学生自己筹措学费[4]。2000年普京总统上任后签发的《2000～2005年联邦教育发展纲要》中规定，在国立和市立教育机构，在国家教育标准范围内，给公民提供在竞争(竞试)基础上的免费的中等、高等、大学后职业教育[5]。2000年初，普京总统批准《俄罗斯战略：教育》计划，决定引入统一国家考试以取代传统大学入学考试，同时配套试行高等教育券系统(实名制国家财政券)，建立培养经费个人分担机制[6]。2004年重新修订的《俄罗斯联邦教育法》中又重申了允许国立高校在国家规定范围内招收一定限额的自费生的条例。

2.转型期俄罗斯高校自费学生数量变化情况

1992年的《俄罗斯联邦教育法》中规定，自费生比例不能超过国立高校招生数的10%，1996年的《俄罗斯联邦高等和大学后职业教育法》又对其比例进行了调整，增长到25%。但高校实际招收的自费生比例已经大大超出了这个比例。2008年高校招生164.17万人，其中自费生108.09万人，占招生人数的65.84%，如图1所示。



图1  1990～2008年俄罗斯高等学校公费生与自费生招生数量变化(万人)[7]363

同时，国立高校为了扩充经费来源也不断增加自费生的招生名额，减少计划内招生名额。2008年国立高校招生136.27万人，其中自费生80.19万人，占招生人数的58.85%，如图2所示。



图2  1990～2008年俄罗斯国立高等学校公费生与自费生招生数量变化(万人)[7]364

3.转型期俄罗斯高校学费支付金额情况

俄罗斯高校学费依据学校与专业的不同而差异较大。通常，重点大学收费高于非重点大学，莫斯科、圣彼得堡等中心城市的高校收费高于边远地区高校的收费，热门专业和就业前景看好的专业高于非热门专业，如图3所示。可以看出，自费生所付学费呈逐年攀升之势，1998年，国立高校的新生平均学费为11859卢布，非国立高校为9496卢布，到2003年国立高校已升至26000卢布，非国立高校升至25000卢布，并且一些著名高校的高额学费更是让普通家庭望尘莫及。2002～2003学年，莫斯科大学学费达到4000美金(约合125000卢布)，普列汉诺夫经济学院达到5000美金(约合156000卢布)。



图3  1998～2003年俄罗斯高校平均学费变化(卢布)[8]

4.转型期俄罗斯高等教育学费收入占高校总体经费比例情况

从宏观看，转型期俄罗斯高等教育经费来源主要分预算内资金与预算外资金，这两部分资金所占份额都在45%左右。预算内资金中联邦预算所占比重最大，占46.2%；预算外资金中学费收入比重最大，占31%。而且近年来随着招收自费生比例的不断增加，学费收入所占比例也在逐步增大，正在呈现一种“国退民进”的现象，如表1所示。

表1  2003年俄罗斯高校经费渠道的资金结构[9]

经费渠道
 资金结构(%)
 
预算内资金
 联邦预算
 46.2
 
联邦主体预算
 0.6
 
市级预算
 0.8
 
预算外资金
 预算外资金
 7.6
 
团体和企业
 6.0
 
居民(学费)
 31.0
 
其他
 7.8
 
合计
 100
 

从微观看，我们以莫斯科国立科技大学经费来源结构为例，2003年学费收入230678千卢布(折合人民币约7700万元)，占经费来源总比例的27.5%，仅次于预算及补充预算总额。这一学费比例略低于同时期

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