是水资源短缺且分布不均的影响，产草量低，人工草地建设和草原生态保护工作滞后。南方草山草坡尽管开发潜力很大，但基础设施差，开发利用还需较大投入。从饲料粮利用方面看，以配合饲料形式消耗的饲料粮仅占全部饲料用粮的30%，饲料粮的整体转化率低；从饲料转化效率看，我国与世界先进水平还有较大差距；从畜牧业生产结构本身来看，我国草食型畜禽特别是奶牛比重过低，奶牛占全国牛存栏总数的比重仅为3%。生产结构的不合理，既反映对资源利用的不经济以及生产效率的低下，同时也增加了对粮食饲料的压力。

　　(五) 加工基础薄弱，畜产品附加值低 畜产品加工方式落后、能力低下，制约了生产、消费和出口，影响到畜牧业经济的进一步发展。国外发达国家肉蛋奶加工量占生产总量的60%～70%，而我国产业化水平低、加工技术落后，企业规模小，肉蛋奶制品仅占肉蛋奶总产量的5%左右，大量以原料形式销售，加工增值甚少。1997年我国肉制品总产量只有200万吨左右，仅占肉类总产量的3.88%。世界火腿罐头年销量在50万吨以上，我国只占1万吨。在国内高档乳制品市场上主要是国外及合资企业产品，仅1998年，乳制品进口就高达10万吨。我国90%以上的鸡蛋以鲜蛋形式直接上市，仅有少量的用于食品加工和生物制药。

　　(六) 生态及生产环境恶化，可持续发展面临着挑战 畜牧业可持续发展迫切要求改善草地生态环境，解决畜禽粪污对环境的污染问题。草地“三化”正以每年200万公顷的速度发展，我国北方90%的草地已经或正在出现退化。近年来，我国许多大中城市以及东部人口稠密地区集约化大型养殖场粪污所造成的环境污染问题也日益引起全社会的高度关注。一些地方，规模养殖场粪尿、污水、恶臭未加处理，随意堆放或排人沟渠、河网，导致大气、水源、土壤严重污染。以北京市为例，1997年全市畜禽养殖业排放的BOD量约为工业和生活污水BOD总量的2倍。

　　此外，宏观调控乏力，畜产品多渠道流通经常受阻、中间环节收费过多等问题也成为畜牧业进一步发展所必须重视的问题。

　　三、新时期国民经济发展对畜牧业的要求 增加农民收入，启动农村市场，是稳定和发展农村经济的首要问题，也是拉动内需、保证国民经济稳定增长的关键一环。由于畜牧业在振兴农村经济、优化经济结构、增加农民收入等方面能够发挥特殊的作用，党的十五届三中全会提出，要“及时把畜牧业放到更加重要的位置”，把发展畜牧业的意义提到了新的高度，并对畜牧业的发展提出了更高的要求。要使畜牧业担当起农民增收、农村稳定的重任，真正成为农村经济乃至国民经济发展的新增长点，今后的畜牧业发展必须做到如下几点：
      (一) 质量数量并重，大力开发优质多样化畜产品 20世纪90年代中期之后，全国畜产品市场发生了根本性转变，畜产品供求逐步由卖方市场转变为买方市场，畜牧业的发展目标将由主要注重产量增长，向优质高产高效、质量和数量并重、产品多样化的方向发展。在产量稳定增长的基础上，大力提高畜产品质量，发展优质多样化畜产品将成为今后相当长一段时期内畜牧业发展的主要任务。

　　(二) 提高产品科技含量，增强国际市场竞争能力 随着经济全球化趋势加快，农产品的国际竞争将日趋激烈。我国一些传统的粮食产品如水稻、小麦、玉米、大豆、棉花等的价格已超过国际市场价格10%-70%，国际比较优势丧失殆尽。但许多畜产品是我国传统的创汇产品，必须尽快提高产品科技含量，进一步提高质量，增强在国际市场中的竞争能力。

　　(三) 努力降低生产成本，提高劳动生产效率 长期以来，我国畜牧业存在着畜禽饲料转化效率、畜禽个体生产能力低，而畜禽死亡率较高、饲养周期长的问题。加上饲养规模小、专业化水平低、经营管理落后，导致劳动生产效率低，生产成本居高不下。努力降低生产成本，提高经济效益，是我国畜牧业走内涵发展道路的必然要求。

　　(四) 合理利用资源，改善生态环境，实现可持续发展 人类和动物都需要良好的生长环境。要实现畜牧业可持续发展，必须改善生态环境，抑制草地退化，无害化处理及资源化利用畜禽废弃物，实施清洁安全生产工艺与措施。同时，我国饲用资源长期不足，精饲料，尤其是蛋白饲料尤为短缺，必须实施种植业“三元结构”调整，加大饲料作物及牧草的种植面积，提高集约化经营管理水平，合理利用已有或新开发的所有可饲用资源。

　　第二节 我国畜牧业发展的产业目标及产业政策 一、产业目标 以市场为导向，科技进步为动力，努力提高资源利用效率，优化生产结构，积极改善生态环境，促进畜牧业健康持续发展。

　　到2005年，初步建成优质、高产、高效、具有一定国际竞争力的现代产业。建立相对完善的畜牧业生产、产品质量监督检测和标准化管理体系。肉、蛋、奶产量分别达到7 000万吨、2 700万吨、1 100万吨。

　　到2015年，建成优质、安全、高产、高效、可持续发展，富有国际竞争力的现代化产业。建成完善的畜牧业生产、产品质量监督检测和标准化管理体系。肉、蛋、奶产量分别达到9 500万吨、3 600万吨、2 500万吨。

　　二、产业政策 (一) 大力推进畜牧业产业化经营的进程 在坚持和完善多种所有制、多种经营方式并存的畜牧业生产经营格局，进一步落实牧区草畜双承包制的基础上，大力推进畜牧业产业化进程。要通过将千家万户小规模分散饲养与社会化大市场的有效连接，使广大农牧民不仅能在生产领域获得可观收入，而且在加工和流通领域也能得到适当收益。各地政府和畜牧部门要对产业化发展中起关键作用的龙头企业，在信贷、税收方面给予优惠政策，在基地建设、原料采购、设备引进、产品出口等方面给予具体的帮助和扶持。通过股份制或股份合作制等有效形式，规范产业化各利益主体之间的行为准则，真正建立起“风险共担，利益均沾”的机制。

　　(二) 进一步开拓和完善畜产品市场 继续坚持畜产品多渠道流通，加强畜产品市场体系建设。开拓畜产品市场应从增加我国农村居民的畜产品消费总量和提高城市居民优质畜产品消费比重人手。同时，建立与国际接轨的畜产品生产标准与管理规范，严格实行产前(饲料)、产中(饲养与疾病防治)和产后(粪便处理和屠宰加工)全过程生产质量控制，使畜产品达到出口标准要求，积极开拓国外市场。全国畜产品市场建设应重点兴建好主产区种畜、仔畜交易市场。同时，在大中城市及农村，完善畜产品批发市场和期货交易市场，进一步规范畜产品交易规则。畜产品零售摊点建设要上档次、上质量和上水平。加强政府宏观调控能力和市场信息体系建设。针对我国畜产品市场的大起大落，要建立畜产品风险基金和畜产品价格保护机制，各地畜牧部门要及时掌握和分析畜产品市场变动情况，尽快制定畜禽品种、兽用生物制品、兽药、饲料及其添加剂、牧草种子、草产品、畜牧兽医器械、饲料加工设备、畜禽环境工程设施设备、畜产品及制品等畜牧业产品市场信息采集标准和规范，完善信息发布制度，建立及时、准确、系统、权威的畜牧产业信息系统，并定期向全社会公开发布，供畜产品生产者、经营者和消费者决策参考，进而达到调控市场的目的。

　　(三) 依法治牧，努力提高畜产品质量和卫生标准 1．进一步制定完善并严格执行畜牧业生产有关法律法规及条例 坚决贯彻《动物防疫法》，继续制定出与其配套的相关条例、政策，出台检疫、卫生和管理规程，推进动物防疫和检疫标准化进程；增改《种畜禽管理条例》为管理法，制定相应的畜禽引种法规，生产性能监测法规等，做好《种畜禽生产经营许可证》发放和管理监督工作，规范种畜禽生产经营，凡进人生产流通的种畜禽必须具有种畜禽合格证、动物检疫合格证和种畜禽

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